利比亚局势还在剧烈动荡，人们原来担忧的内战已经成为现实。动乱发生后不久，中国政府当机立断，立即采取海陆空立体撤离行动，将33000多名中国公民全部撤回祖国。虽然过程中困难重重，但这一撤离行动的效率和速度令全球为之瞩目和赞赏，成为当今世界最为成功的撤侨案例之一。
中国友好外交政策获得回报
利比亚地形复杂，中国公民人数庞大，分布在不同角落，其中多数中国企业及其工人都在远离城市群的偏远地区，很多都被沙漠和山岭阻隔。在短时间内把这些人员集合起来，然后再转移到利比亚境外，即使在和平时期都是一个非常艰难的工程，更不用说在兵荒马乱、通讯和交通条件失序的动荡局势下。然而，令人惊奇的是，这一超大规模的撤离行动非常成功，使西方发达国家颇感意外。
成功的关键原因，在于中国最高决策层对撤侨行动极为重视并及时作出了部署，各个执行部门协调通畅、行动快速。外交、商务、民航、军队乃至地方政府相关部门配合有效，使得撤侨计划的实施有条不紊。
应该特别指出的是，中国长期以来与人为善、不轻易树敌的外交政策在此关键时刻获得了回报，利比亚政府和周边国家都愿意对中国的撤侨行动给予支持和配合。例如，利比亚当局允许中国民航飞机随时在黎波里机场起降，而美国接载侨民的包机却被拒绝进入利比亚领空，这是对它霸道外交的惩罚。再如，希腊将两艘豪华邮轮借给中国用于撤侨，希腊、马耳他和意大利等国积极地为中国公民提供接纳和中转服务。再如，埃及和突尼斯为中国公民从陆路进入它们的国境提供方便。所有这些，都得益于中国长期实行的友好外交政策直接相关，同时也与中国乐于助人的善意举动有关，其中包括对希腊等国提供的财政援助等。
总之，中国的撤侨行动值得高度肯定和赞赏。但是，这毕竟是中国在完全崭新的国际环境下所进行的一次没有先例可循的实践，因此当然也存在着值得反思和改进之处。我个人认为，在北非和中东此番大变局的背景下，利比亚局势动荡并非突然，实际上在突尼斯和埃及发生动荡之际就有迹可循。中国相关部门若早有预见并及早制定撤侨预案、做出相应部署，那么此后的应对措施就能减少一些难度，企业和商业所遭受的损失也能减少。
安全战略须配合“走出去”国策
更重要的是，当中国国家利益遍布世界各地的时候，中国应该如何有效地保护海外利益？
作为一个后起的新型工业国，中国当前的海外投资主要集中于自然资源比较丰富的发展中国家，以确保能源和原材料供应，同时利用资本和成本优势承接所在国基础设施的建设项目。这里有一个特别的现象是，中国企业涉足之地，很多都是政治和安全秩序都比较脆弱的国家，潜在的风险比较大。若干年之前，中国企业和劳务人员在一些国家频遭攻击，笔者就曾为文指出，中国资本在进入这些国家之前，不只是要分析商业意义上的成本和收益，更要估计到非商业因素所带来的成本负担，那就是政治和安全上的风险。中国企业最初走出国门时，显然没有认真考虑这一点，原因是从来没有在海外冒险的经验。现在，经过这些年的摸索和实践，一些企业已经增强了安全风险意识，但这种意识还处在企业自保的层面，没有上升到整体国策的高度。
中国企业走出去，中国资本走出去，这是强国战略不可缺少的环节，必须坚持实践，不能因为遇到类似挫折而有所退却。但是，中国必须尽快制定一套与“走出去”战略相配合的安全战略，必须对遍及世界的中国国家利益作出安全保障的规划，不只是外交上的规划，而且还要有军事方面的规划。
历史上，几乎所有发达国家都把炮舰政策作为后盾，为本国经济和商业利益的扩展而保驾护航。中国现在绝不会用这种方式维护自己的海外利益，将来应该也不会。但是，中国必须开阔思路，摸索一套与本身国际地位和国家实力相适应的海外战略。中国海军舰艇过去到过印度洋执行护航任务，后来作出护航决定之前也有不少顾虑，但最后走出这一步也就走出去了，现在证明是多么必要。因此，在保护海外利益的问题上，中国也必须敢于在战略迈出一步。而要真正迈出一步，首先就必须更新自己的观念。
“国家安全”内涵必须与时俱进
在不同的时代，某些概念的内涵必须有所变化。比如“外交”，过去的内涵只是传统模式，限于政府跟政府之间的交往，但现在这个概念的内涵已经大大丰富，包括民间外交、军事外交、议会外交、经济外交，等等。由于对外经贸关系越来越密切，商业利益已经成为当今中国外交的核心内容，其重要性已经超越过去简单意义上的“友好往来”。
同样，“国家安全”这个概念的内涵也已经大大延伸。传统意义上的安全，只是防范外敌入侵，确保领土、领海、领空不被侵犯。但现在，“国家安全”的内涵已经扩展到经济安全、金融安全、能源安全、环境安全、食品安全，等等。然而，中国当前的发展趋势，特别是经济和商业利益向海外拓展的趋势，已经使“国家安全”的内涵显得不够完整。
中国的企业、资本和人员走出国境，其安全利益也随之走出国境。我们不能错误地认为，离开国境的公民和资本，其安全利益就不属于“国家安全”所涵盖的范畴。相反，中国公民和企业走到哪里，“国家安全”就同时延伸到哪里。况且，身居海外的中国企业和公民，其安危也确确实实攸关国家的安全，他们为国家寻找能源和原材料、扩展商业市场，他们的职责和任务本身，就是维护和增强国家安全，包括原材料供应、贸易出口市场等等。
因此，笔者强烈主张，新时期的中国“国家安全”，其内涵必须扩大和充实，必须把海外商业利益、海外公民人身安全全部纳入其中。只有从这个层面去思考，与“国家安全”有关的决策及其实施才能做到全面细致，也才能确保“国家安全”的完整性。 |
