美国寻求在中东的长期利益

美国总统奥巴马5月19日发表了题为《一个机遇的时刻》的中东政策演说，开篇便阐明：“美国的长期利益由历史、信仰、经济与安全这四个方面与该地区绑定在一起”的观点。在两年前的开罗演讲中，奥巴马同样是围绕这四个方面，但是此次演讲提出了更明确的目的、更长远的构想和更新的手段。笔者认为，“长期利益”的提出是美国中东政策转变的重要一步，而如何寻求在中东的长期利益就是奥巴马中东政策的关键之处了。

奥巴马在演说中强调，美国新的中东政策将“不再局限于和政治精英的交流，而是更注重和普通民众，尤其是和年轻一代的沟通”。从历史中寻求信仰的共鸣是美国和穆斯林民众进行接触的前提。奥巴马特意将突尼斯革命的导火索“青年布瓦吉吉自焚事件”和美国独立战争的导火索“波士顿倾茶事件”联系在一起，并认为两者间存在一个共同的价值观基础，即“反抗暴权、反抗不公平”。因此，美国“比那些独裁者更看重一个普通小贩的尊严”，而且将以实际行动来支持人民寻求自由及尊严。

奥巴马在演讲中提及伊朗是最早进行民主革命的中东国家，这正反应了奥巴马对各中东国家在阿拉伯之春以后的国际立场走向的担忧。1979年伊朗人民推翻了美国支持的巴列维王朝，而当时的卡特政府对伊朗人民呼声的忽视造成了美伊关系交恶至今。正是这种和中东国家政治精英亲密往来而忽略中东国家人民的作为，造就了过去的伊朗和今天的埃及。而埃及近日来和伊朗的频繁接触无疑更加重了这种担忧。奥巴马有理由提醒他所领导的美国政府不再重犯过往的错误。因此，立刻拉拢广大中东民众是奥巴马政府迫在眉睫的任务。

仅有价值观的共鸣是不足够的，经济手段才是最有效的工具。正是因为工作机会的缺少，才使中东国家的领导人不得不将“民众的愤怒引向西方及以色列”，同时，奥巴马提醒到“除了石油出口以外，该地区的其他商品出口总额只和瑞士相当”，并认为“人的智慧是中东及北非地区最缺少开发的资源”。而中东国家的国内政治模式又在很大程度上限制了普通民众的创业致富。所以，除了免除埃及十亿美元的债务及提供埃及十亿美元的贷款以外，美国政府的“海外私人投资组织”(Oversea Private Investment Cooperation, OPIC)还将提供二十亿美元用于在埃及和突尼斯的私人投资。除此之外，美国还将同欧盟一起帮助埃及和突尼斯更多的融入欧盟市场。以经济手段来消融反美情绪，虽然存在着很多的不确定因素，但是相比其他的手段而言，经济手段能表达的诚意和实际效果是最有积极作用的；虽然目前的数目不大，但这可能是捉襟见肘的奥巴马政府目前唯一能提供的。

奥巴马在开罗演讲中就意识到巴以冲突对中东地区安全的影响力。巴以关系历来是阿拉伯和以色列的民族冲突，伊斯兰教和犹太教的宗教冲突，中东国家和西方国家的政治冲突，这三重冲突的接触点。没有一个稳定的以色列和巴勒斯坦，美国在中东地区影响力就永远是负面的。在这次中东政局突变的冲击下，巴以和谈可能是改变美国形象的关键。因此，奥巴马在演讲中表达了“巴以谈判应该以1967年6月以前的边界线为基础”的立场。他一边劝告巴勒斯坦用恐怖主义和单方面孤立以色列的手段并不能带来一个新的国家，一边提醒以色列要“意识到技术的进步将使它越来越难保卫自己”。但是，如果让向来好战的以色列在边界问题上做出牺牲的话，可能更直接的后果是以色列本身成为中东安全的不稳定因素。

奥巴马政府提出，过去十年的反恐战争中，美国的中东政策是竭泽而渔的，是不能持续发展的。在过去的几十年里，美国在中东寻求着诸如石油安全、对抗苏联、保护以色列、反恐等目标都是十分直接的利益。为了保护这些既得利益，美国对中东国家的政治体制、扭曲的人权环境、不均衡的经济发展都采取了不闻不问的态度。由此而来的反美情绪在中东滋生蔓延，最后形成了威胁美国的恐怖主义。奥巴马此次宣示的美国中东政策，反应出其所追求的目标正在从短期利益向长期利益转变。如果说伊拉克战争的结束和美军的撤离对美国是一个“新的开始”（奥巴马开罗演讲以此为题），那么2011年初的政治突变对中东及北非来说也是一个“新的开始”，而本•拉登被击毙则给美国中东政策的转变提供了“一个机遇的时刻”。

比较中东变局前的开罗演讲和这次的演讲，奥巴马意图化解美国和中东国家之间误解的态度是前后一致的。虽然他的中东政策局限于美国国内的政治经济条件，使他的讲话给人“雷声大，雨点小”的感觉，或者为了稳定阿拉伯主要地区的政局而给人偏袒不一的印象，但是奥巴马面对的是短期利益和长期利益之间的平衡。毕竟作为美国总统，他自己也面临着短期利益和长期利益之间的博弈，如果没能给民众带来既得利益，他可能会和卡特一样无法连任总统，也就无法延续其对美国中东政策的改造。

中东的经济发展与安全绝不仅仅关系到美国和中东的长期利益，更加关乎全世界的长期利益。而美国中东政策的调整，不仅仅要改变中东人民对美国的看法，也关乎全世界对美国的看法。既然奥巴马领导下的美国政府有意换一种态度来制定中东政策，我们不妨拭目以待，看一看奥巴马政府到底会给全世界一个怎样的答案呢？