美国国防部长帕内塔6月5日访问印度，先后会见印度总理辛格、国家安全顾问梅农等，双方就防务关系、北约驻阿富汗事宜及地区事务进行了探讨。笔者认为，帕内塔此次访问亚洲的另一军事大国印度，在全球、地区和防务三个层面影响印美战略伙伴关系未来的走向。
首先是全球层面的战略考量。美国试图从战略上构筑一个以美国为主导的旨在制约中国的“再平衡”体系。美国认为，作为美国在亚太范围内新的战略合作伙伴，印度在这一体系中可以发挥比以往更为重要的作用。帕内塔此访意在向印度领导层传达出这样的信号：印度在美国的亚洲“再平衡战略”中地位重要。而美国“再平衡战略”有助大幅提高印度在亚洲的影响力，对印度不无裨益。正如印度战略学者C•拉贾•莫汉（C. Raja Mohan）所讲，印美在构建一个均衡的亚洲力量格局方面具有共同利益，印美必须将其政治声明转化成地区内可靠的安全合作，印度必须在提高与美国的安全合作水平方面展示出更强的实用主义。
第二，地区层面的战略考量，尤其是关系阿富汗的稳定及巴基斯坦的局势。印美在维护阿富汗的稳定上具有共同利益。美国希望印度在阿富汗重建过程中发挥更大的政治和经济影响力，并能在美军撤离后帮助阿富汗政府训练安全力量，以保证其他外来力量难以占据美国撤军后遗留下来的战略真空。印度也希望借助美国的支持，趁机扩大在阿富汗的影响力，一方面从最前沿来切断阿境内恐怖份子对印度的威胁，另一方面也可以对巴基斯坦产生战略威慑。因此，印美今后是否就阿富汗安全局势进行机制化的磋商，值得关注。另外，印美在维护巴基斯坦的局势稳定方面也有共同利益，巴基斯坦国内政局混乱、恐怖活动频发以及分裂主义势力抬头，都令印美深为忧虑。
第三，双边层面的战略考量。在新的经济形势下，印美正在重新评估双边的防务合作。印度需要将有限的资金用在重要领域，发展一个更具目的性、更注重节约成本的模式去推进印度的军事现代化进程，而这有赖于与美国国防工业的长期合作。美国也需要与印度等国家保持长期的伙伴关系，一方面维持其国防工业的正常运转，另一方面又可以提高合作伙伴的防务水平。帕内塔此访的另一目的就是希望说服印度继续从美国采购其他武器，并探讨更多军售合同的可能性。
鉴于印美双方都有意深化防务合作关系，未来可能从目前单纯的武器买卖关系，扩大至国防工业合作、武器系统联合生产以及高科技领域联合研究等方面。
印美加强在防务领域的合作确实对中国的国防安全构成一定压力。不过，中国应清醒认识到，一方面，印美目前加强防务领域的合作还是基于买方与卖方的短期利益汇集，美国虽然解除了一部分对印度的高科技武器禁令，但并不会完全向印度敞开大门。另一方面，印度经济增速已经降低，并没有足够的财力以及精力来支撑其庞大的军事现代化计划。
笔者认为，目前的印美战略准结盟仅是一种雷声大雨点小的口头结盟（但是，这并不表明今后的印美战略伙伴关系不向纵深方向发展）。印度的真正目的是借助这一口头结盟，加强与美国的经济、防务合作，以提高自身的软硬实力，希望在印美战略准结盟的有利环境下，集中精力发展自己。因此，中国应从战略高度出发，加强中印在利益相似领域的合作，并注意加强对这些合作的舆论宣传，使之成为中印关系的主流发展方向。比如，在改革国际金融秩序、促进世界政治多极化进程、气候变化谈判、抵制欧盟航空碳税及其他全球治理问题上，中国可以加强与印度的政策协调力度，突出中印利益的一致性，发出立场相似的声音，维护双方的利益。在一些地区热点问题上，中国也可以与印度进行政策上的协调。比如，在针对美国对伊朗的石油制裁方面，中国可以考虑与印度发表联合声明，表明中印继续从伊朗进口石油的立场。在印度最为关注的入常诉求上，中国的表态可更积极一些。总体而言，中国可通过团结印度来破解印美战略准结盟。但这并不意味着中国要讨好印度。在关乎中国核心利益的问题上，中国也必须坚持立场。
|
