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中国如何改写南海被动局面?

天大研究院特约研究员 伍俊飞
2012-11-20
奥巴马连任后迅即出访东南亚三国,美国在亚太区限制中国的战略进一步清晰化,势必加剧中国在南海问题上的被动局面。中国只有主动建立清晰的东南亚总体战略框架,才能稳定东南亚,而首先则必须认清东盟国家的小国属性。
美国总统奥巴马连任伊始就于11月18日飞抵东南亚,开始访问泰国、缅甸、柬埔寨这三个与中国有传统友好合作关系的国家,并参加其后在金边举行的东亚系列峰会。奥巴马是首位出访缅甸和柬埔寨的美国总统,此访也是越战后美国总统首次对东南亚地区的全程访问。

奥巴马此行将其在亚太地区限制中国影响力的战略进一步清晰化。他积极推销美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)和《防扩散安全倡议》,前者旨在根据美国的意志构建亚太区域经济国际规范,后者主要目的是阻止反美小国或国际组织获得大规模杀伤性武器。

随着奥巴马政府玩弄其“巧实力”逐渐娴熟,中国周边安全进入多事之秋。此前菲律宾、越南等东南亚小国在南海公然与中国对抗,充当美国新亚太政策的扈从。7月初,菲律宾总统府发言人陈显达更是嚣张地用汉语警告中国:“小心一点!”此举向世界媒体彰显了中国被南海周边小国欺凌的尴尬。

在中日关系持续紧张的情况下,稳定东南亚,避免多线作战,已经成为中国政府必须面对的课题。长期以来,中国的东南亚政策缺乏核心思想,没有方向感,基本上属于一事一议的被动反应。从当前亚太形势来看,中国只有主动建立清晰的东南亚总体性政策框架,确立领导力,才能改变在南海的被动局面。要建立东南亚总体政策框架,中国首先要认清东盟国家的小国属性,理解当今世界小国战略生存之道。

具体而言,目前小国的外交选择主要包括与全球性大国准结盟、结盟或者直接寻求其保护;加入有实力和影响的地区性安全组织,从而求得集体合作安全;推广国际规范,参与制定国际规则,保护并扩大自己的权益;专注于一点或几点小众优势,充分发挥自己的独特卖点;在外交行动中尽量利用国际变迁或冲突的时间点,使自己的利益适时最大化。

东南亚国家对外行为并没有背离这些规律,而中国在该地区的外交政策也要把握这些脉络。中国应细致研究东盟各国的小国特性,根据不同国家的不同特性,分别采取力制、利赢、规正和巧取等策略,与美国展开战略博弈,先着眼于令东盟国家在中美之间至少不选择与美国同处一个战壕,然后在将来某个时期以后首先关照中国在当地的利益。


相关链接:

美《外交事务》批评“重返亚洲”政策


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