政府过度干预等同于揠苗助长

——中国太阳能光伏发电行业忧思录（之二）

2013-04-15

太阳能光伏发电行业健康发展，需要增加研发投入，而不是劳动力密集的生产线投入；需要尊重市场规律，而不能靠政府补贴和施救维持一个行业；需要靠成熟的产业结构主动转向高效节能低碳的结构，而不能靠政府生拉硬扯地去调整。

在国家产业调整计划中，太阳能光伏发电行业进入了优先发展行列，“产业结构调整指导目录（2011年本）”的鼓励类行业中，新能源、机械、轻工、建筑和信息行业都涉及太阳能利用或相关产业 [6]。为了促进国内产业结构调整，政府相继给予太阳能光伏发电行业一系列补贴或优惠措施，如太阳能光伏发电上网优惠电价、通过金太阳示范工程等对太阳能利用进行补贴[7][8][9]。

许多太阳能相关企业的盈利水平根本达不到电力或制造业的同行业盈利水平，完全靠政府补贴或优惠生存。以光伏发电上网为例，虽然已经享受明显高于其他发电类型的优惠电价（1.15元/kWh或1元/kWh）[9]，但收益水平仍远不及发电行业基准收益率，即使成功获得了CDM收益，部分项目收益水平仍达不到基准水平。

大规模发展太阳能光伏发电行业的时机还没有到来，高成本低收益、相关制度不到位、建筑建设不配套等问题，仍是摆在行业面前的重重障碍，预计至少要到2020年该行业才能迎来大发展 [10][2][3]。然而，大量的优惠和补贴的诱惑，使得地方政府和企业急功近利 [5]，揠苗助长，光伏发电行业迅猛扩张。

盲目的冒进发展已造成中国光伏发电行业产能严重过剩。尚德成立初期产能只有10MW/年，2008年达到1GW/年，2011年达到2.4GW/年，成为全球最大的光伏产品制造企业。2010年10月，尚德在美国的第一家工厂建成投产。与尚德一样，过去几年中国光伏设备制造经历了井喷式的增长，2010年太阳能电池产量已达到10GW左右，是当年全球新增总装机容量的2倍[11]，2011年来自中国本地厂家和海外进口至中国的多晶硅已超过当年世界的总需求量 [12]。

但由于缺少有力的市场协调机制以及健全的创新鼓励机制，已经过剩的中国太阳能光伏发电行业扩容仍未停止，太阳能光伏产业“十二五”发展规划仍要求保持光伏产业平稳较快增长 [11]，部分企业仍在扩大生产能力，而不是技术创新。

相关链接：

中国太阳能光伏发电行业忧思录（之一）
中国太阳能光伏发电行业忧思录（之三）
中国太阳能光伏发电行业忧思录（之四）