澳门公共行政改革系列之一：中央招聘制度

2014-10-20

中央招聘制度的设立，目标是在公平、公正、公开的原则下，避免任人唯亲的同时，能够为相关部门招聘具备能力和知识的人员。可是，中央招聘进程缓慢，部门长期缺人，或影响政府服务质素。

澳门特首崔世安提出下届政府将进一步深化行政改革。在行政改革中，政府架构重组与公务员管理是两大范畴。本研究院将推出澳门公共行政改革系列研究，首先将会探讨现时澳门公务员管理中所面对的问题，其中之一就是中央招聘制度。

澳门特区政府于2013年底第五次中央招聘开考，为20个部门招考69个法律范畴高级技术员空缺，吸引500多个考生报名，308人参与笔试。澳门行政公职局最近公布首轮笔试成绩，仅一人合格，分数为50.2分。考试结果出现后，引起澳门社会哗然。这次考试结果让众多急需法律范畴人手的部门在等了一年后，还要再重新招聘，这不但影响有关部门的运作，也间接影响政府向市民提供服务。

第五次中央招聘从招聘到开考，差不多一年，最后仅一人笔试合格晋身面试,究竟是中央招聘制度出现问题？澳门考生质素不达标？还是当局在设计考卷时出了问题？本文特就此三个问题，逐一进行分析。

中央招聘原意在防止“用人惟亲”

澳门回归后，并未即时实行中央招聘制度。当时，一般缺乏人脉的普通市民，仅有机会获聘担任一些需要大量人手、流动率偏高的职位，而其他数量有限的好职位，往往是通过极小范围的“内部招考”录取。这就导致澳门政府各部门严重的“用人惟亲”，形成政府内部各部门充斥着“近亲繁殖”甚至是腐败现象。

为了确保一个相对上公平、公正、公开的竞争招聘机制，让有能力的应征者更多地获得录取，澳门特首崔世安在2012年开始推行中央招聘机制。在此机制下公务员的招聘要按照公开考试、择优录取的原则，目的就是要打破“用人惟亲”、“近亲繁殖”的局面。

中央招聘的优点

中央招聘有如下的优点：

1.   中央招聘有助政府招揽社会优秀人才，提高政府管理效率和水平。
2.   统一招聘机制可强化招聘程序的合法性、公正性、公开性，防止“用人惟亲”、“近亲繁殖”。
3.   统一录用标准，减少不公平情况。
4.   市民投考不同部门职位，不用参与多个相同考试。
5.   公共部门也可因此减低人力及行政上的开支。

中央招聘制度存在的问题

不过在推行过程中，中央招聘制度也逐渐显现出一些问题，主要有以下几点：

人力资源错配。政府实施中央招聘制度可能会导致人员与用人部门错配的情况出现，这或将降低各用人部门招聘人员的自主性，或导致其招不到真正需要的人才。同时，由于是统一招聘，报考人员也较难找到自己感兴趣及发挥个人才干的工作岗位或部门。

另外，中央招聘可能无法选拔“专才”：根据《公务人员的招聘、甄选及晋级培训》行政法规，中央招聘所能招到的新人，可能只是一些“通才”，难以发现将来要培养的“专业”人才。上文所提到的69个法律范畴高级技术员空缺，就是属于专业性较强的职位。由于公共行政部门分工细致，若中央招聘不能细分，所招人才将不够“专业”，无法满足用人单位的要求。

招聘时间过长。2012年8月开考的128名技术辅导员及2013年开考的52名信息范畴、72名法律范畴职位，至今才开始陆续有人入职，有些招聘甚至进行一年多仍未有最终结果公布。一些用人部门通过中央招聘，等候一年多也未能获配备新人员。澳门中央图书馆馆长早前曾表示，凼仔图书馆落成近一年，各方面设施都已经准备就绪，惟图书馆人员招聘需配合特区政府的中央招聘程序，故人员仍未配备，致使凼仔图书馆至今仍未能开放供居民使用。

中央招聘成效低。是次中央招聘过程中，政府动用大量人力物力，招聘成本甚高，但最终仅一人笔试合格。现时政府内很多部门严重人手缺乏，但透过中央招聘近一年多仍未有人员到位或到位人员不足的部门却比比皆是。这显示中央招聘制度对急需人手的部门而言成本效益和效率都有待改善。

法律通识要求高澳门考生不达标

澳门行政公职局解释，中央招聘法律范畴高级人员仅有一人进入口试，是由于考试范围和内容是按法律范畴工作的高级技术员所需知识和技能设定。因此，是次成绩反映绝大部分考生未能够满足法律范畴规定的合格标准。

应聘法律范畴高级人员对专业性和相关知识含量要求甚高，考生若不认真熟习有关法律条文，是很难掌握的，特别是对那些并非在澳门修读法律课程的考生而言，更为困难。澳门法律虽然大多有中文译本，但要了解其原意又往往要参考葡文法律。在澳门，葡文不是必修学科，即便是修读法律专业的考生也未必能人人充份掌握葡语。因此，法律范畴专业考试对葡文程度不高的考生是极大的障碍。法律范畴考试要求高，考生能力不达标，这可能是造成是次招聘开考合格率极度偏低的主要原因。此外，是次考试内容遍及法律范畴全科，而有关部门用人的标准可能只是要求某一法律专科的知识，这就造成用人部门与中央招聘的标准可能出现落差——整体而言，中央招聘的标准一般都高于用人部门的标准。

另外，有部分考生虽然某一法律领域的专科实践经验、技能可能很强，但其法律范畴一般的通识分数可能不高，这也可能是其在考试中未能成功进入面试阶段的一个原因。

考卷出问题？

是次法律范畴的招聘，典试委员会是由多个部门具法律经验人士组成。考试范围与考试内容是根据职位所需知识范围和能力要求设定。对考试答题内容的详细分析显示，是次考试成绩反映绝大部份考生未能满足典试委员会所设定的合格标准。考生方面则指出：“似考通识多过考法律；并非考卷难度高，而是考题量过多，限时3小时内未能全部完成。”

据分析，是次考卷共有50条简答题、3条论述题及3条案例分析，要求在3小时内完成考试。如果每条简答题平均耗2至3分钟，再加上其余6条大题目，3小时考试时间是否足够？这是値得检讨的。有考生指出，试卷考题过多，超过部门招聘时的考题三倍，完全不够时间做。

也有意见认为，是次考试的内容包括很多常识性的题目，在规定的时间内考生根本不可能完成所有考试题目。

中央招聘制度的优化建议

特首崔世安曾提出，深化公共行政改革，重点在于推进公务人员的中央招聘制度。因此，澳门建立中央招聘机制，是公共行政改革的一大突破，也是逐步实现人力资源科学化管理的里程碑。中央招聘制度的设立，目标是在公平、公正、公开的原则下，避免任人唯亲的同时，能够为相关部门招聘具备能力和知识的人员。可是，中央招聘进程缓慢，部门长期缺人，影响服务质素。

为克服中央招聘制度中的问题，切实达到深化公共行政改革的目标，我们建议澳门政府不妨从以下几方面着手，继续推动招聘制度的改革。

部门招聘由行政公职局监督。建立公平、公正的招聘制度未必一定要通过中央招聘的方式。过往由部门自行聘用的制度虽然存在问题，但也有其可取之处。故此，政府可考虑恢复部门招聘，但由公职局派职员加入部门招聘的典试委员会，以监督考试的公平、公正性。

检讨考题设计。是次中央招聘，知识考试内容备受社会质疑。澳门政府应检讨考题的设计、内容范围及题目数量等，使其更具科学性、合理性，让考生有充份时间应考。澳门行政公职局将会安排另一次法律范畴的中央招聘，通过检讨是次开考的结果，希望下次能有较合理的合格标准和更清晰的法律范畴规定，让有足够实践经验技能但葡文程度不高的考生，可有更详细、更具针对性的准备。

加快中央招聘效率。中央招聘实施两年后，澳门政府不少部门仍无人员可供配用，因此澳门政府有必要检讨中央招聘进程缓慢的原因并加以解决。政府若不尽快解决招聘效率存在的问题，必会影响特区未来的施政和管治能力。