“占领”行动升级香港特区应如何应对

2014-12-02

随着“占领”行动升级，港府所面临的压力也会越来越大。然而，此刻需要香港特区政府及各界深入思考的，除了短期化解“占领”矛盾的措施外，还需要有从长期角度的考虑。

“占领”行动发生两个多月，香港特区政府的反应是“不为所动”：既不真正“清场”，又在政改立场上“寸步不让”。不过，也有本地学者研究指出，当政治危机发生时，政府的”不作为”往往会引致群众不满情绪再升温，并演变成新一轮的抗争行动。

11月30日，学联及学民思潮将“占领”行动升级，于晚上9时宣布“包围政总”。学民思潮发言人指是“迫于无奈”才决定将行动升级，目的是希望政府响应市民争取真普选的要求。在包围政府总部其间，示威者数次向警方推进，在某些街道的争夺中，发生激烈冲突，并致多人受伤。

昨晚冲突发生后，特首、港府官员、建制派议员等对冲突及行动发起者（学联和学民思潮）予以谴责，并称“冲突有组织”，示威者不负责任。亦有泛民议员呼吁双学除一时的政治结果外，亦要考虑未来两年的区议会及立法会选举，勿因短期目标而影响泛民整体诉求。

随着“占领”行动升级，港府所面临的压力也会越来越大。然而，此刻需要香港特区政府及各界深入思考的，除了短期化解“占领”矛盾的措施外，还需要有从长期角度的考虑。譬如，政府应如何通过调整青年政策，减少年轻人对社会的不满？

年轻人的不满

这次“占领行动”的参与者和支持者当中大部份都是年轻人，其中最积极的群体也是属于年轻人和新一代高等学历人士。因此，处理好青年政策将是特区政府长远化解这次“政治危机”的关键。特区政府如要保持长期社会稳定，就必须要了解年轻人的不满，化解形成目前政治困境的种种社会深层次矛盾。

1. 对社会现状的不满，归咎于现行的管治制度
此次“占领”行动中，许多年轻人觉得当政者是为既得利益者维护现有制度，同时不了解他们所面对的挫折。虽然年轻人受追求理想政治制度的组织者所号召，但背后却是对社会现状的不满。其中包括置业、就业、教育机会和家庭关系等各方面，且都较以往复杂。在针对问题方面，政府尚未能从根本的政策层面出发，调动资源，对症下药，作出改善。因此，年轻人大都多把对社会的不满，归咎于现行的管治制度。

2.年轻人缺乏向上流动机会
香港不少青年，就算大学毕业，都觉得“向上流动”机会狭窄。面对出路狭窄，他们有很大的无力感。一些年轻人认为：缺乏向上流动机会是因为香港的“大地产商”占据了社会上大部分的利益，缩小了年轻人的发展空间。因此，年轻人觉得，若要有更多向上流动的机会，就需要争取“真普选”，有了民主政制，才可能改变“大地产商”的垄断力量，才会有更好的向上流动机会。

3. 香港从政机会有限，年轻人转向较激进的政治组织
由于香港新生代成长于较富裕环境，部分人希望追求非物质的个人理想，欲投身于有意义的事业。政治参与是其中一个重要的范畴。可是，香港从政机会有限，除了立法会就只有区议会，年轻人进入管治体制的途径甚为缺乏。因而不少年轻人转向较激进的政治组织寻求参政的机会。

特区政府应对症下药调整青年政策

上世纪60年代的“六七暴动”曾催生殖民地港英政府对管治策略和实施的改革。其中针对年轻人对社会的不满，调整青年政策是其中重点之一。港英政府平定暴动后，曾经从政治和社会各方面，探寻原因，并设法加以改善。

面对近期的“占领行动”，特区政府或可以史为鉴，回顾当年港英政府是如何调整管治策略，解决管治危机。

1.   “六七暴动”后，当时的港府曾研究暴动成因。认为有需要适量调整过时的管治策略。其中，政府透过主动关心及改善一般市民的民生，藉以减少社会上的不公平现象。同时缓和市民的不安情绪和与政府的对立关系。

2.   政府在暴动结束后一年即1968年，已着手修改劳工法例，大幅加强对劳工的保障，让劳工的生活条件得以改善。

3.   为改善与市民在地区层面上的沟通，政府进行首次地方行政改革，其中包括于1968年成立民政处（即今日的民政事务总署）。

4.   “六七暴动”间接催生了香港在1970年代在教育、医疗、廉政、房屋等各方面的公共政策。

5.   政府发现由于缺乏可供参与的活动，青少年空闲时间较多，易被激进人士招揽，于是决定大量增加文娱康乐活动。

青年政策的一些建议

有鉴于长期措施需细心规划方可见效，我们认为，港府不妨倾听年轻人心声，并从以下几方面着手，逐步缓和世代矛盾。

1.   以低成本兴建简约房屋，以成本价或廉价租售予年轻人
针对楼价高企的问题，政府可考虑以低成本兴建简约房屋，再以成本价售予年轻人。此外，也可兴建简约的宿舍式住屋，廉价租与刚毕业的大专及大学年青人，以协助他们适应毕业后因工作要搬离父母住所的要求，帮助他们慢慢适应新环境。

2.   协助青年人创业，提供向上流动机会
政府应提供一个向上流动的环境，让青年人能够发挥所长。例如政府最近成立的创新科技局，便可从促进创意产业方面入手，增加年轻人创业的机会。

要推动青年人创业，政府可提供商业租金津贴，也可在创业方面提供创业意见和协助。例如，政府可为年青人设立一站式的企业培育计划，包括协助创业者撰写商业计划，及拨款成立创业资本基金，协助有志在商界一展拳脚且具有禀赋的年轻人创业。

3.   区议会下常设“青年议会”，让更多青年参与公共决策
经过“占领”运动后，更多青少年会更关心并期望可以参与公共事务。政府应吸纳更多青年参与各层面的公共决策，让青年人觉得有能力在建制内反映意见。透过各种咨询和决策机制的对话交流，让青年人发挥影响力，积极推动社会发展。

现时区议会辖下委员会缺乏一个专责青年事务或给青年人议政的机构，这反映青少年参与公共和社会事务途径的不足。因此，政府可考虑在区议会下常设类似“青年议会”一类的机构，以增加青年人的参与途径，从而增加他们对社会的承担和归属感。

政府除了拨资源给区议会外，也可拨更多资源给各区的学校、青少年中心和小区服务机构，让他们推动“青年议会”的组成以及将来的议会工作和活动。结合“青年议会”与区议会的工作，有利府府推动地方行政，也令青少年从基层即感受到认同，培养青少年对社会事务的参与、承担和归属感。

4.   设立跨部门的青年政策委员会，提供更多文娱康体和社会服务机会
应尽快设立跨部门的青年政策委员会，全面而有系统性地研究青年政策，为明年2月特首的《施政报告》提出初步政策和看法。政府若最终决定设立青年政策委员会，可由政务司司长统领，几个与青年政策制定有关的部门——如教育局、劳工及福利局、以及专注青年课外活动的民政事务局——派员参与。

青年政策委员会可提供更多样性的文娱康体活动和社会服务活动，让青少年在不同领域发挥所长，将精力和创造力贡献于社会的发展。