借鉴香港经验：如何防止及处理踩踏事件？

2015-01-05

香港政府在汲取教训后形成一套应对机制，在大型活动期间，都会分阶段封路，限制和分流人群，加强巡逻，控制场面。同时加强公共安全宣传，提醒市民时刻警惕。

跨年夜外滩发生严重踩踏事件

2014年12月31日，上海外滩的迎新年活动中发生踩踏事件，造成36人死亡，47人受伤。事发后，北京高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力救治伤员，做好各项善后工作，也要调查事件原因，汲取教训，避免在将至的春节、元宵节中，再发生类似事件。

据内地媒体报道，今年上海的“倒计时”活动中，有不少民众和游客赶到外滩倒数跨年。至跨年夜晚上8时30分左右，外滩人流量已接近30万人，远远超过预期。晚上9时，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，人群难以移动。据上海警方新闻发布会表示，踩踏事件是在23时30分发生，当时人流异常增多。

香港兰桂坊惨剧教训

1993年1月1日凌晨，香港新年倒计时活动也曾发生类似的踩踏悲剧。在酒吧密集的兰桂坊，当时聚集了大批香港市民及游客。由于人潮失控，当晚便发生严重踩踏事件，导致20多人死亡。

1. 兰桂坊当晚情况
1992年12月31日晚，聚集了大批市民及游客聚集在兰桂坊庆祝新年。当晚在德忌笠街架设有舞台及巨型气球，电视台直播现场盛况，警方当时派驻118名警员在场维持秩序。接近元旦倒数时，在场已聚集近2万人，场面开始失控。有人开始喷射气罐式彩带、喷洒啤酒及汽水、掷扔酒瓶，致使地面湿滑。

1993年1月1日00:10，有人首先跌倒，并引发身边其他人相继倒下。不过，当时仍不断有人群加入庆祝，导致踩踏事件发生。

在现场发现有人受伤后，人群才停止挤压。当时大量伤者倒卧在道路两旁，个人物品则散落一地。消防处于00:01收到第一个999求救电话，首架救护车于00:11抵达现场，由于现场并没有设立临时救护站，警员与在场的休班医护人员首先协助救援，并在现场指导其他人参与救援。不少伤者手脚骨折，大部分重伤者更因大脑缺氧而面部呈紫色。不少伤者在进行即场急救后由警员抬上救护车。

香港医院管理局于00:35采取“灾难性意外事件处理”，派出流动医疗车到达现场协助拯救。医疗辅助队于事件发生后一小时派出医疗辅助队应急特遣队到场拯救伤者，然而于红磡海底隧道受交通分流影响，最后只能在兰桂坊附近设立伤者收容处。所有伤者于02:34全部送抵医院。消防处于两个半小时内共派出20辆救护车，接载69名伤者到医院。

2. 灾后检讨
当时港府委任大法官包致金展开独立调查，并限于两周内完成中期报告供农历新年多个大型活动的控制人流措施作参考。1993年1月11日，包致金大法官提交中期报告，指警方没有试图控制聚集人数，虽然是出于不想破坏节日气氛的好意，却低估了控制秩序的困难度。加上现场是斜坡且湿滑、不少人酩酊大醉，造成非常危险的环境。

灾后检讨的中期报告提出六点建议，包括建议警方针对参与大型活动的人数进行评估及执行必要的人流限制措施、加强市民注意大型活动安全的宣传、大型活动安排医疗人员及民安队支持。香港兰桂坊惨剧事后检讨，认为最主要的原因是警方没有对参与大型活动的人数进行评估以及执行人流限制措施，导致场面失控。最后报告于1993年2月26日发表。

借鉴香港经验，如何防止及处理踩踏事件发生？

香港兰桂坊狭长的人行区域位于高楼之间。香港警方在现场只派驻了118名警员在场维持秩序，但当时却有多达2万名市民和游客。随着倒数临近，现场挤迫但仍有大批人涌入，最终导致悲剧发生。香港政府在汲取教训后形成一套应对机制，在大型活动期间，都会分阶段封路，限制和分流人群，加强巡逻，控制场面。同时加强公共安全宣传，提醒市民时刻警惕。

1.   对参与大型活动的人数进行评估
兰桂坊时间后，每遇大型活动，警方都会估算人数。有关估算数字可用于调节人流管制，例如封路时间长短，何时可放行车辆或行人，等等。此外，人数评估也有助调警方人手的调配。

上海市政府可借助现今内地的一些大数据技术手段，如百度迁徙数据地图，（2014年春节，百度发布了基于大数据的可视化产品春运迁徙地图，在中国地图上直观地看到各城市间的人流迁徙），对参与大型活动的人数进行评估，制订有效的人流管制措施和警方人手调配计划。

2.   限制及疏导人流措施
兰桂坊检讨报告建议，警方必要时应采取人流限制措施。如今，香港警察在节日及庆祝活动期间，都会实行人流管制，限制进入活动场所的人数，并引导人群朝单一方向行走。另外，地铁为疏导人流，每年在新年前夕、圣诞节、平安夜等节日期间都会加开通宵服务，以疏导人流。

3.   隔开最有隐患的观景平台
在香港刚过去的圣诞节亦曾举行大型的户外声光表演，但在尖沙咀往日观赏海景最佳的观景平台却不开放。在防波堤岸，还放置了铁栏，以隔开观景较佳但隐患最大的靠海区域。这一措施虽然会缩小观景面积和影响观看效果，但却会保障人群的安全。现场还安排有警员专门驻守，会不时催促游人不要停留，续续往前行走，并在开阔的地段用丝带隔出通道以调节人流。

对比上海此次踩踏事件，发生踩踏的最初区域恰恰是观景平台。由于上海未能在关闭观景台区，或在该域进行有效疏导，以致该处人流密集并发生互相推撞情况，最终导致事件发生。

4.   善用铁栏防范拥挤
香港街道、活动区域极为狭小，各种集会、活动又多，香港政府一直极为重视防范拥挤，以免发生意外。在香港街头，经常都会看见一些地方存放着一批铁栏，在人群易于聚集的公共场所尤为常见。只要出现人多的场合，香港警方都会运用这些铁栏，迅速组成隔离通道，让人流有序流动。

5.   加强宣传提醒市民注意大型活动安全
香港警方每次面对大型活动，都会提早发布有关人流限制措施的安排，并进行宣传活动，反复强调安全意识。警方所采用的宣传渠道广泛而多元化，包括电视宣传片、电台宣传声带、特备节目等，以提高市民对各种相关事宜的认知和关注。

由此可见，上海市乃至内地政府在本地居民安全意识教育方面，应该常态化、普及化，并应教导市民在面对一些突发事件时如何保护自已。内地政府也可通过学校，从小开始有意识地培养市民的安全习惯，例如在大型活动的聚集场所，要应事前熟悉所有的安全出口。通过培养市民的安全意识，可避免或减少公共安全事件的发生。

6.安排医疗人员在场并启动“重大活动控制中心”
在大型活动其间，当政府预计将有大批人聚集时可安排医疗人员在场。如遇突发事件，医疗服务队可立即采取行动，减少因救治迟缓而造成的不必要损失。

在举行大型活动期间，香港政府甚至会启动“重大事件控制中心”，活动附近的公立医院急症室也会提高警觉，作出安排以应付可能的突发事件。

上海每年户外公众活动众多，其中不乏大型活动。政府也应考虑在大型活动现场设立“紧急指挥中心”或“重大事件控制中心”，提高对突发事件的反应和处理速度。

7.   设灾后心理辅导
兰桂坊惨剧发生后，香港传媒广泛报道，极端悲惨的画面造成不少市民心理困扰，心理学称为“创伤后压力心理障碍症”。当时医院及香港心理学会特别设立心理辅导热线，为目击者、救援人员及其他受影响市民提供协助。这也是香港首次为灾难事件设置的“灾后心理辅导”。

如今香港在“灾后心理辅导”已趋成熟，更不时为内地灾后提供心理辅导，比如积极参与汶川地震后的救治活动等。上海市政府可参考香港的灾后处理措施，对受影响的市民不单止提供物质、医疗的援助，更可提供心理方面的辅导，协助他们尽快回复正常的身心状态。

结语

上海市政府在这次外滩严重踩踏事件发生后，需认真作出检讨，参考其他地方如香港等的经验，制订管理未来大型活动的相应措施，以防止类似悲剧再度上演。此外，对一些大型活动的组织者而言，更应吸取是次教训，制订安全措施和活动指引，以防止个别人士的行为造成对他人生命的危害。