澳门自1999年回归，经过18年的“一国两制”实践，GDP增长达6倍，财政收入和储备也快速增长。在前后两任特首的管治下，澳门社会整体上比回归前经济急速发展。 澳门回归后，随着赌权开放，虽然社会上仍有很多问题和矛盾，如贫富不均扩大，高楼价，就业市场结构严重失衡，青少年问题等，但经济明显有所改善。前几年澳门博彩业曾有萎缩，但在中央大力支持下，出台一系列提振澳门经济的政策，扶助澳门推动经济适度多元化。澳门政府也加强对博彩业的监管，严控博彩业的裁员情况，减少经济下滑失业率上升对社会的冲击。 澳门积极参与国家发展 张德江委员长于今年5月8日到澳门视察，与社会各界交流并多次发表讲话。张德江对澳门实践“一国两制”成功的评价，可归纳为：澳门能把握中央的优惠政策、坚守“爱国爱澳”的价值、正确理解“一国两制”和实践“良政善治”。 因此，可从如下方面总结澳门发展的经验。 第一，积极参与国家发展。把握国家“十三五”规划和“一带一路”“粤港澳大湾区建设”等发展机遇。于2016年编制的首份《五年发展规划》，就明确提出要“研究和推动粤港澳大湾区建设”，这体现了特区政府对大湾区建设的高度重视，并积极谋划和参与。 第二，藉助中央的优惠政策。澳门2016年面对经济下滑，中央曾向澳门给出一系列优惠政策。其中包括支持澳门每年举办世界旅游经济论坛、建设葡语系国家人民币清算中心、设立中葡合作发展的基金总部、与澳门企业合作拓展葡语国家的电商市场、支持澳门打造一批有国际影响力的会展品牌、建设传统医药中心和粤澳合作中医药产业园、完善内地与澳门便利通关、批准澳门填海80多平方公里等。此外，中央亦为澳门发展成世界最大赌城订出新的发展方向。 第三，爱国爱澳成主流。澳门较能与内地的生活、文化接轨，具有较强的国家观念。培养爱国爱澳的治澳建澳人才，也作出很多努力，让青年在社会事务中多有参与机会，尽早培养和储备建设澳门的人才。澳门立法会也是由爱国爱澳议员组成，向来都是以平和方式运作，立法会与行政机关合作畅顺。澳门繁荣稳定，能集中精力搞建设，这与澳门社会以爱国爱澳为主流价值有密切关系。 第四，正确理解“一国两制”。张德江视察澳门时表示，“‘一国两制’在澳门成功实践，有政治、经济和文化三大基础，当中最重要是正确理解一国与两制的分别”。只有“坚持一国之本，善用两制之利”，才是澳门成功的基础。澳门居民大多数是认同和维护中央管治权的。因此，中央对特区的管治权得到特区的尊重，中央对澳门特区的全面管治权也得到落实。澳门在维护国家主权安全方面，已就基本法第23条立法。因此澳门在实践“一国两制”时，能从“一国”的高度来考虑，可以保障“一国两制”的实践不走样、不变形。 第五，实践“良政善治”。在正确理解和贯彻“一国两制”的基础上，特区实现“良政善治”。近年来，澳门特区不断提升依法施政的能力和水平，改善了行政效率和增加施政的透明度。澳门特区的行政、立法、司法三权运行顺畅，有效维护澳门政府行政主导的管治。最近澳门特区政府正式成立“公共行政改革统筹委员会”，这反映特区政府敢于面对过往公共行政的深层次问题。相对过往一些小修小补的优化式改善措施，这实在是公共行政改革向前迈出了一大步。 再看香港，或可从以下方面思考。 第一，加强爱国教育。曾参与“占中”的大学生，都是香港回归以后成长起来的，他们所受的教育缺乏对基本法的了解认识和国家观念的培育。他们向往西方的价值思想，在追求香港的民主自由时，却罔顾国家的主权和安全。再加上香港一些学者鼓吹本土和“香港民族”论，引发本土派和“港独”思想抬头。“港独”存在的事实告诉我们，香港的爱国教育出了问题。要遏制“港独”，最好的措施就是加强爱国教育，让香港人多认识“港独”对国家和香港不利。 香港“泛政治化”削弱施政 第二，维护“一国”管治权。香港就基本法第23条迟迟不能立法，先后出现“占中”和“港独”当选立法会议员。这启示香港，在实践“一国两制”时，特区政府必须维护“一国”，才能争取到国家的支持。中央管治权与特区自治权须互相配合，才能有利于国家和特区。港人要争取“一国两制”的“香港模式”也必须在“一国两制”下争取，否定人大8·31决定并不会为香港带来更大的发展空间。香港需要发展一套既符合港情，又不挑战中央管治权的“香港模式”，这才是对香港长远最有利，也合乎国家、民族利益的发展模式。 第三，“泛政治化”削弱政府施政。香港一向被认为是“三权分立”的政治体制，一些立法会议员和法官因此以独立监察政府为目的，与政府抗衡，使得政府在实际施政时经常受到立法会掣肘和司法复核，寸步难行。此外，香港立法会内部也经常出现“拉布”和流会。一些立法会议员更不断对政府条例提出修正，最终令特区政府不能通过有关议案，以致施政困难。 由于近年香港社会“泛政治化”，议会抗争不断，香港特区政府的管治能力正不断被削弱。香港的公共行政要加强行政主导，在作出改革方面也可供借鉴澳门行政改革的经验。 整体上看，港澳在推行“一国两制”方面确实存在不少落差。如果我们把港澳两个特区的现况与回归时的情况作比较，不难发现澳门在经济发展上是急速的，社会稳定方面更优胜，更为和谐。因此，香港在实践 “一国两制”方面，其实可参考澳门的经验，也应加强研究“一国两制”在港实践，如何才能达至经济发展和社会稳定。 香港回归20年了，特区政府也应加强资助一些学术研究项目，检讨“一国两制”在港实践的经验，找出港人对“一国两制”的主流意见，也找出实践的问题所在，并提出解决方法。适逢香港庆祝回归，在各处举办的各种大型纪念活动，多属文娱康乐性质，政府在资助和举办有关活动时，应加入爱国教育的元素，推广国家观念和爱国情操。
本文首发于2017年6月27日版《大公报》。 |
