热点解读 中共反腐必更上层楼 天大研究院研究员 伍俊飞 2015-10-22 最新动向表明中国的反腐工作将强化顶层设计，并进一步走上制度化轨道，逐步形成惩防并举、标本兼治、可持续的综合治理体系。 中共中央政治局9月11日进行第二十六次集体学习，习近平明确提出要以上率下，政治局成员都要以身作则，为全党做好示范。此外，日前媒体报道称，最 高决策层正在酝酿制定高级领导人行为准则规范。最新动向表明中国的反腐工作将强化顶层设计，并进一步走上制度化轨道，逐步形成惩防并举、标本兼治、可持续 的综合治理体系。 腐败招数，不一而足，行贿受贿、任人唯亲、欺诈造假、以权骗贷、以权入股、侵吞国资、不正当垄断等皆归其类。中长期来看，腐败严重阻碍国家的经济发展，并催生社会溃败效应。周郭徐令案显示官僚体系已被腐蚀得千疮百孔，贪腐无疑成为中华民族当前的首敌。官僚不直接创造财富，由纳税人养活，理应效忠国家、服务社会，只可惜官场败类的作为、常识同情理背道而驰。 腐败是国民经济的癌症，对经济增长具有重大负面影响，这是大多数学者的共识。贪腐分子不但窃取国家和大众的财富，而且破坏国民经济的可持续增长能 力。由于腐败破坏市场经济的内外环境，腐败猖獗的国家不能常态化规范运行，无法像廉洁经济体那样实现充分繁荣。作为一种特殊的社会文化，腐败冲击了市场经 济良性运行必需的公平、法治和效率原则。 腐败对行政体系产生长久的损害，降低经济运转效率，因为贪官总是倾向于通过增设审批环节来扩大权力，创造更多寻租机会。腐败不利于营造健康的商业环 境，带来不必要的繁文缛节，提高企业的交易成本，因为贪官会设法规避或曲解规则而获利。腐败可能降低外国直接投资，因为腐败既增加外商投资的成本，又破坏商业规则，推高盈利的不确定性。腐败增加消费者购物的负担，因为企业会把行贿款项作为经营成本转嫁到消费者身上。腐败抑制中产阶层的创业欲望，因为企业家卑躬屈膝地向官僚行贿，这种负面示范会使受过良好教育的中产阶层对创业望而却步。贪官非法提供减免税优惠，甚至以吸引或留住资本为名，为不法商人逃税提供保护伞，导致国家税收收入减少。 腐败炮制出大量劣质基础设施。如果企业与贪官私相授受，那么得到建造合同的企业会不经竞争而获得垄断地位，工程的成本效益分析不再适用，这不仅会增加基础设施建设的成本，还会使企业受到高额利润的诱惑而偷工减料，降低工程的标准，因此大批低劣基础设施如雨后春笋般涌现。贪官热衷于上马方便自己寻租的大型项目，马不停蹄地批准新基建，维修工作总是退居次要地位，这正是现有基础设施不断恶化的源头。 腐败导致资源不能有效配置。通过招标选择供应商是实现价格和质量最佳组合的途径，可以确保资源的有效配置。在腐败的经济体，往往是无资格中标的公司 取得合同，这导致资源被效率低下的企业占用。公共采购中的腐败不仅导致财政支出的滥用甚至浪费，而且还引发以次充好、鸠占鹊巢的乱象。 为追求寻租机会，大批教育程度高的年轻人醉心国考，争当公务员“食利族”，而不是加入直接创造财富的企业。由于财富和商业机会被腐败官员和不法商人 垄断，因此财富长期在权贵圈子积累，社会中下层、白手起家的企业家无法获得公平竞争的平台，怨气冲天。官僚腐败抑制了慈善组织的成立与发展，阻碍了社会资金向弱势群体的转移。捐助机构与个人期望其援助能促进社会公平与可持续发展，而不是被官僚挪用或贪污。 腐败侵蚀政权的合法性。腐败在就业、教育和医疗方面造成机会不平等，公众看在眼里，会丧失对公共机构和政治治理的信任，并对法治和民主化进程产生疑虑。基层政权的腐败，更是直接影响公众的日常生活，削弱公众对政权机构、民主发展的信心，以及中共继续执政的合法性。腐败不论数额大小，都向公众表明，只要有权有势，规则就不需要遵守，这已经开始摧毁中国社会的法治基础和对执政党的认同。 最近的股灾集中暴露了中国的金融腐败特别是证券腐败积淀。金融机构集中度高，涉及面广，行业腐败基本属于重特大案件，涉案寄生虫往往一夜暴富，获利高达天文数字，社会危害和民愤极大。中国证券界监守自盗、设租圈钱、官商共谋、造假上市、内幕交易、地下经营、以权入股、假名持股、违规代持、提前套现等作奸犯科行为几成家常便饭，巨额资金来历不明，市场充当腐败家族的白手套，官僚及其家属空手套白狼。金融业需要尽快落实专业、公平、公正、公开的原则，维护国家利益，保护公众特别是中小投资者的利益。 当然，最大的腐败是通过经济收买获得政治支持。社会转型带来了深刻的社会分化，产生了全新的社会结构，市民社会对国家的压力增大，使官僚阶层产生裂 痕。为了维护政治稳定，弱势领导往往贪图捷径，通过财富来收买政治精英，达成一种不道德的共识，赢得官僚的效忠，巩固朋党联盟。这种施政模式短期有效，但在一个人情社会里会迅速产生塌方式腐败，有可能致使政权更迭，江山失序。 中共的合法性在于全心全意为人民服务，腐败同其格格不入。高层领导人强调实现从不敢腐到不能腐的转变，昭示反腐由纪律威慑、法制防范到机制杜绝的路径。高层垂范的要求和高级领导人行为准则规范的研讨，彰显中共正切实执行全面从严治党政策，表明中共已切实将反腐上升到党和国家生死存亡的高度。中国的反腐只会再迎高潮，绝不会半途而废。 （作者为伦敦大学经济政治学院博士、美国哈佛燕京学者，现为香港智库天大研究院助理院长） 版权声明：文章原载于2015年9月14日《南华早报》中文网。 Continue Reading Previous: 香港速入TPP势在必行Next: 天大论坛在港举行 圆桌会议探讨大国关系 相关文章 1980年代至2020年香港基层治理的 回顾、检讨与改革建议 天大报告 热点解读 1980年代至2020年香港基层治理的 回顾、检讨与改革建议 中国式现代公民道德教育的新要点 专题报告 天大报告 热点解读 中国式现代公民道德教育的新要点 俄乌冲突现状与未来走势的判断和应对 专题报告 天大报告 热点解读 俄乌冲突现状与未来走势的判断和应对 北部都会区经济民生发展“十事疏” 专题报告 天大报告 热点解读 北部都会区经济民生发展“十事疏” 疫情管理模式调整中的社会冲突风险及治理对策 专题报告 天大报告 热点解读 疫情管理模式调整中的社会冲突风险及治理对策 突厥语国家组织撒马尔罕峰会的 要点和影响 专题报告 天大报告 热点解读 突厥语国家组织撒马尔罕峰会的 要点和影响
