两岸政治棋局下的“习马会”

2013-11-13

妥善安排好“习马会”的举行时机和地点，能够让台湾各界相信大国崛起中的中国大陆，有自信有智慧处理好“中华民国”的尊严和历史地位，加强凝聚岛内民众对中华民族和“未来一个中国”的认同和向心力。

为期两天的首届两岸和平论坛10月12日在上海闭幕，并形成《首届两岸和平论坛纪要》（简称《纪要》），其中提到“两岸领导人会晤的实现，对台海和平、两岸关系具有积极影响，是对地区世界和平的重要贡献”，建议“两岸本着相互尊重体谅、务实面向未来之精神，积极创造条件，就会晤之形式和内容等安排，努力促成双方均可接受的方案”。

所谓“两岸领导人会晤”，当然是指中华人民共和国国家主席习近平和中华民国“总统”马英九在各自任期内的会面。如能实现，其历史意义将超越2005年中国国民党主席连战在人民大会堂与中共中央总书记胡锦涛的历史性会面；即使届时马英九仍以国民党主席的身份，与中共中央总书记习近平会晤，也开创了两岸当政的最高领导人会面之先例，在两岸关系发展过程中树立前所未有的里程碑，政治意义巨大。

两岸铺路政治对话

依靠和缓稳健的两岸政策，马英九去年击败民进党候选人蔡英文的挑战成功连任后，宣示要拼自己的历史地位。为此，他不顾国民党内出现（以“立法委员”蔡正元为首的）反对声音而坚持要再次竞选党主席，就是要藉国民党主席这一合适身份，创造在“总统”任期内与习近平展开历史性会晤的可能性。

去年4月，他通过国民党荣誉主席吴伯雄当面向胡锦涛提出“一个中国两个地区”的两岸定位，期待大陆释放更多政治善意。尽管这让泛绿阵营更加振振有词指控他“倾中卖台”，但他坚称符合1991年国民党政府宣布终止“动员戡乱时期”、不再视中共为“叛乱集团”，符合《中华民国宪法》第四条规定大陆地区是“中华民国固有疆域”的立场。因此，现阶段可在“相互不承认主权前提下，相互不否认治权”。

去年11月中共十八大后，习近平出任党政军“一把手”，而十八大报告中主张“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排”，以破解两岸政治瓶颈。为了突破马英九政府“不统不独不武”的立场，同时在民进党宣告放弃“台独”接受“九二共识”之前，大陆方面今年3月由国务委员杨洁篪宣示要“鼓励开展两岸民间政治对话”，为今后两岸协商解决政治分歧问题逐步创造条件，同时与民进党个别人士进行交流，以牵制国民党。

于是，今年5月全国政协主席俞正声与国台办主任张志军，会见由“立法院”前副院长饶颖奇所率卸任民意代表参访团，并与范振宗、邱垂贞、林重谟等七位前民进党“立委”握手致意。6月20日，由大陆中华文化发展促进会、中国社科院台湾研究所、台湾两岸统合学会共同在京主办两岸关系研讨会，邀集中共、国民党、民进党背景的学者共聚一堂。6月29日，民进党籍前行政院长谢长廷的维新基金会，在香港主办“两岸关系的发展与创新研讨会”，获得社科院台研所协办，都是在大陆推动“两岸民间政治对话”方针下展开。

值得注意的是，另一位国民党荣誉主席连战今年2月访京与习近平会面时，也提议由两岸民间进行政治对话，获习近平正面回应。不过连战当时在北京的说词，却被“总统府”澄清为非官方立场。4月21日马英九接受《中国时报》专访时，还表示两岸政治对话时机仍不成熟，“大家都没有一致的意见，那又何必急？”不过，习近平6月初与奥巴马举行庄园会晤，加上中共与民进党个别人士的频繁互动，到了6月10日，马不得不授权吴伯雄率领国民党高层大陆访问团，与习近平会谈时探讨未来两岸关系的开展、交流、ECFA的后续谈判、海基会与海协会互设办事处等议题，算是开启了两党初期政治接触与政治对话。马英九当时还三度强调“两岸不是国与国关系”，这不仅是坚持当前中华民国宪法立场，更是与李登辉1999年的“特殊的国与国关系”（两国论）划清界线，释出善意。

马英九更需要“习马会”

10月6日，习近平在巴厘岛出席APEC会议时会见台湾前“副总统”萧万长，强调“两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去”，并表示“对两岸关系中需要处理的事务，双方主管部门负责人也可以见面交换意见”。这表明习有意愿推动两岸关系向前飞跃，台湾问题的解决乃至两岸最终统一可能是“中国梦”其中一项重大政治目标。随后，张志军与陆委会主委王郁琦会面，首度称呼王的正式官衔，并表示欢迎王郁琦在“适当时候”到大陆参访。值得一提的是，张并没有提出王必须以“适当身份”登陆，表明大陆方面准备超越海协会与海基会的“两会”模式，由国台办正式与陆委会接触。

在习近平释放出前所未有的善意后，马英九也积极回应，他在今年“双十国庆演说”中再度表示“两岸人民同属中华民族，两岸关系不是国际关系”。外界解读，马再次作出这样的宣示，期待明年10月能够亲自到北京出席APEC领导人非正式会议。

这次两岸和平论坛邀集两岸红、蓝、绿背景的学者和前政府官员参与，针对两岸政治关系、涉外事务（外交）、安全互信、和平架构等“敏感议题”进行讨论，议题之广泛前所未有。主办单位之一的全国台湾研究会执行副会长周志怀表示，如果两岸顺利互设办事机构，张志军与王郁琦可借挂牌之机实现互访；如果两岸未来也能顺利签署和平协议，又可为两岸领导人会晤创造机遇。

然而，习近平仍有将近十年的执政时间，其“中国梦”的实质内容仍然可以由其他领域的政治成就来填充，比方说中国在2020年超越美国成为世界第一大经济体等等。10月16日国台办发言人范丽青表示“两岸领导人会面是两岸中国人自己的事，不需要借助国际会议场合”，表明习近平不准备一下对台作出过多过大的让步。反观任期不到三年、民意支持度在“王金平关说案”后跌到9.2％的马英九，更加期待藉“习马会”来提高自己的历史地位。于是，陆委会副主委吴美红17日回应时强调，两岸领导人见面一定要符合对等和尊严，“我们不排除在任何场域进行”。

“习马会”开创历史

2000至2008年民进党在台八年执政的历史经验表明，“中华民国”的国号是预防民进党全面走向“法理台独”的一道防火墙。展望未来两岸关系的发展前景，除非大陆选择回到改革开放前“解放台湾”的武力统一道路，否则如何处理“中华民国”的政治定位是“和平统一”道路上绕不开的政治命题。如何面对马英九的“总统”身份与如何面对“现在进行式”的中华民国，是北京当前处理台湾问题最棘手的两个层面。因此，大陆领导人希望通过多次推动“两岸民间政治对话”，能够集思广益，逐步化解分歧、凝聚共识、增加互信，最终找到适妥的终极解决之道。

大陆方面已经表明，不会在APEC的国际场合让“习马会”登场；然而，为了让国民党方面和台湾民众方面感受到中共和大陆方面的高度善意和最大诚意，“习马会”不妨在明年10月北京APEC会议结束不久在上海或广州举行。这既不影响APEC会议的议程及媒体报道的焦点，又可满足台湾方面对“国际能见度”的期待心理。同时，着眼于明年底将举行台湾直辖市市长（七加一）选举，“习马会”有助于拉抬国民党的气势，对于2016年台湾领导人选举有指标性意义。毕竟，在民进党内部仍未就“台独党纲”的存废和两岸政策有任何突破之前，确保国民党继续执政仍是确保两岸交流维持顺畅平稳的前提。妥善安排好“习马会”的举行时机和地点，能够让台湾各界相信大国崛起中的中国大陆，有自信有智慧处理好“中华民国”的尊严和历史地位，加强凝聚岛内民众对中华民族和“未来一个中国”的认同和向心力。