热点解读 港府《施政报告》点评之一：推进民主 天大研究院港澳研究小组 2015-01-15 香港刚经历了一场“占中”的冲击，亦正面对2017年特首普选的第二轮政改咨询。现时社会上，无论是政治生态、社会环境、乃至市民的要求，都出现了一些新的情况和改变，特首和政府在未来的施政将会面临更大的挑战。 香港特别行政区行政长官梁振英于14日发表《施政报告》，对过去一年的香港政治、经济状况作出总结，对今后一年的工作进行展望。这是梁振英任内的第三份《施政报告》，也是“占中”事件发生以来的首份报告。 在这份《施政报告》中，梁振英重申：“香港在‘一国两制’下的‘自治’是‘高度自治’，而不是‘绝对自治’。同时，有关政制发展的内容被置于《施政报告》的首要位置。《施政报告》的标题是：“重法治 掌机遇 作扶择”，“法治”排在最前位置；副标题则是：“推进民主 发展经济 改善民生”，其中“推进民主”也是在首位，由此可见港府对香港管治问题和民主问题的重视程度。 我们的点评将对《施政报告》“推进民主”，“发展经济”，“改善民生”三方面分别进行评论。追求民主应依法守法 这份施政报告中，梁振英强调：“法治是香港的基石，香港的民主必须是法治下的民主；在追求民主的同时，应依法守法，否则便沦为无政府主义。” 香港“占中”事件对香港的法治所做成的冲击，有目共睹；为香港市民所带来的不便和对香港的经济的危害，也很巨大。所以，“占中”人士就算是具有追求民主理想的良好愿望，但如果他们所用的手法是违法的，就会损害其他市民和社会的整体利益。即使“占中”最终能威胁到政府作出让步，也会不合符真正民主的法治要求。因此，追求真正的民主制度，应以”依法守法”为大前题，而不应以损害其他市民和社会的利益为手段。 《施政报告》有关推进民主内容的主要有两部份，分别是在第二章的“政制发展”和第十一章的“地区行政及管治”。政制民主发展：普选行政长官 《基本法》第四十五条规定“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。因此，在政制发展问题上中央有实质的决定权，全国人大常委会有关决定具有不可撼动的法律地位和法律效力。” 过去一年，中央与特区政府已多次指出，“公民提名”不符合《基本法》。港府府于上周三宣布启动有关行政长官普选办法的第二轮公众咨询，在《基本法》和全国人大常委会的相关解释及决定的框架内，坚守法治、理性、务实讨论，凝聚共识，让500万合资格的选民可以在2017年一人一票普选行政长官。特区政府将会向立法会提出修改《基本法》附件中关于行政长官产生办法的议案，启动政制发展“五步曲”的第三步。 只要严格按照基本法和《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》，2017年普选行政长官将是香港民主发展的重大进步。地方行政发展：扩大财政支持和决策权 特区政府建议于2016年1月新一届区议会任期起，实质增加区议员的酬金15%，并为每名区议员增设每届任期10,000元的外访开支拨款。增加财政资援。此外，政府还将于下一届区议会任期开始，赋予由民政事务专员担任主席的地区管理委员会决策及统筹权力，处理部分涉及公共地方的管理和环境卫生等问题，并由区议会就工作优次提供意见。政府会积极考虑增拨人手和资源，在18区全面推行，以进一步落实“地区问题地区解决，地区机遇地区掌握”的理念。 香港区议员的酬金自2008年起就未有检讨过。现时香港有逾半民选区议员均属全职，工作量亦日益繁重，提高酬金将有助吸引更多有质素以及承担的人士参选区议员和担任全职区议员，更能全心全意为地区服务。 建议：区议会应设“青年议会” 让更多青年参与公共决策 “占中”之后，香港的政治环境已发生改变。参与“占中”人士以年青人为主，但香港给与年青人从政机会有限，若没有参与公共决策的机会，年轻人很容易转向较为激进的政治组织。所以特区政府针对“后占中”时期的民主发展，可考虑在区议会中提供多些机会给年青人。一方面有助其参与公共决策，一方面也可多听取他们的要求。 经过“占中”运动后，更多青少年会会关心并期望可以参与公共事务，而现时区议会辖下委员会却缺乏一个专责青年事务或给青年人议政的机构。我们建议，政府应注意吸纳青年参与各层面的公共决策，让青年人觉得有能力在建制内反映意见。透过各种咨询和决策机制的对话交流，让青年人发挥影响力，积极推动社会发展。如能通过区议会设“青年议会”，便有机会让青少年加入公共和社会事务的讨论，进而增加他们的参与途径，以及对社会的承担和归属感。结语 政府除了增拨资源给区议会外，也可拨出更多资源给各区的学校、青少年中心和小区服务机构，使其他们参与推动区议会的青年工作。小区和学校若能结合“青年议会”与区议会的工作，将有利政府推动地方行政，也令青少年从基层即感受到认同。 香港刚经历了一场“占中”的冲击，亦正面对2017年特首普选的第二轮政改咨询。现时社会上，无论是政治生态、社会环境、乃至市民的要求，都出现了一些新的情况和改变。最近一次的港大民意研究计划的民调结果题示：特首梁振英的支持度持续低于警戒线，只得40.6分，这预示特首和政府在未来的施政将会面临更大的挑战。因此，特区政府在切实做好第二轮政改咨询工作的同时，还应从长远规划着手，尽可能提供多些机会给年青人参与公共决策，多听取他们的诉求。 Continue Reading Previous: 从国家金融安全的层面做好“丝路基金”的风险评估准备Next: 港府《施政报告》点评之二：发展经济 相关文章 1980年代至2020年香港基层治理的 回顾、检讨与改革建议 天大报告 热点解读 1980年代至2020年香港基层治理的 回顾、检讨与改革建议 中国式现代公民道德教育的新要点 专题报告 天大报告 热点解读 中国式现代公民道德教育的新要点 俄乌冲突现状与未来走势的判断和应对 专题报告 天大报告 热点解读 俄乌冲突现状与未来走势的判断和应对 北部都会区经济民生发展“十事疏” 专题报告 天大报告 热点解读 北部都会区经济民生发展“十事疏” 疫情管理模式调整中的社会冲突风险及治理对策 专题报告 天大报告 热点解读 疫情管理模式调整中的社会冲突风险及治理对策 突厥语国家组织撒马尔罕峰会的 要点和影响 专题报告 天大报告 热点解读 突厥语国家组织撒马尔罕峰会的 要点和影响
