“无烟两会”凸显中央控烟决心

2015-03-19

中国民众对吸烟危害的认识仍不足够，不少人对公众地方禁烟规定仍置若罔闻。各地政府需要针对不同人群，采取不同的宣传办法，更有效地向民众宣传吸烟的危害和相关的控烟知识。

2015年的全国两会已于上周日落下帷幕，健康问题是两会期间公众较为关注的话题之一。据报导，本次两会期间，会场相关区域均禁止吸烟。在会场及休息区域、委员驻地的室内区域、以及大会统一安排的车辆上，均一律禁止吸烟。在上述区域中，没有烟灰缸、火柴等烟具，并且会场禁烟区内的当眼位置都张贴了“禁止吸烟”的标识。

另外，全国人大代表、江苏盐城市疾控中心主任沈进进还提交了“关于在《广告法》中明确全面禁止烟草广告、促销和赞助的建议”（下称“建议”）。“建议”提出，以保护人民健康为重，以不让烟草广告、促销和赞助成为吸引消费保持销量的手段为出发点，秉承《烟草控制框架公约》的精神，要求修订《广告法》，全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。首次“无烟会议”和“控烟”成今年两会的热点话题之一，这显示了中央积极推动控烟和相关工作的决心。

“无烟会议” 凸显中央控烟决心

2014年11月，北京市人大常委会通过了《北京市控制吸烟条例》，明确室内公共场所、工作场所、公共交通工具内、以及人员密集的室外公共区域禁止吸烟。这标志越来越多地方政府正在进入全面禁烟时代。

不过，执行控烟绝非易事，因为一般烟民对此类规定都不太重视，违规在公共场所吸烟的现象仍较普遍。更重要的是，官员在办公室等公共场所吸烟的情况也时有发生。官员在公共场所吸烟，暴露出其自我约束能力不足、守法的意识不强，这不仅会破坏公共环境、影响公众健康，而且也损害了政府和公务员的形象，对中央的控烟工作造成了负面的示范效应。因此，这也成为政府在公共场推行禁烟工作困难的重要原因之一。

早在2009年起，习近平的夫人彭丽媛就开始担任中国“控烟形象大使”；习近平成为新任领导人后不久，中央便要求各级领导干部在公共场所禁烟。这显示习近平上台后，中央有意加大控烟力度。今年两会期间，中央更首次明确要求各代表在两会会议期间严守“无烟会议”的规定。此次中央领导和全国人大代表、政协委员在两会期间均身体力行，树立全面禁烟的模范，这正好显示了中央控烟的决心。

人大代表热议广告法修订倡 “全面禁止”烟草广告

在本次全国人大会议上，有全国人大代表提交全面禁止烟草广告的议案。而根据全国人大法律委员会关于《广告法（修订草案）》修改情况的汇报，正在审理中的有关烟草广告的处理办法或将依照以下建议：“除了在烟草制品专卖点的店堂室内可以采取张贴、陈列等形式发布经国务院工商行政管理部门批准的烟草广告，以及烟草制品生产者向烟草制品销售者内部发送的经国务院工商行政管理部门批准的烟草制品广告外，其他任何形式的烟草广告均被禁止。”

上述“汇报”显示，可在“烟草制品专卖点”室内发布烟草广告，烟草制品生产者亦可向销售者发送烟草广告。“烟草制品专卖点”即烟草业所谓的“销售终端”，包括专卖店、形象店、示范店、超市、商场、食杂店、便利店、报亭等，都是普通民众能够自由进出的“公共场所”。有全国人大代表担心，此举恐将导致烟草广告、促销的“开闸放水”。

2013年《中国烟草年鉴》数据显示，2012年底，全国持证卷烟零售户542.38万户，以当年全国总人口13.54亿计算，平均每250人就有1个烟草制品零售点，而大多数零售店外墙和橱窗均有卷烟品牌的广告语、海报、条幅等，现行《广告法》中所禁止户外广告的条文已形同虚设。

据内地媒体报导，《广告法》修订已成为两会热议话题。二审草案中，对烟草广告的媒介、形式和场所进行更严格的禁止。同时，“烟草广告退出大众媒体，却占领零售终端”的表述成为焦点。多位人大代表、政协委员指出，若允许全国540万烟草制品专卖点做广告，犹如“开闸放水”，青少年将是烟草业终端营销的最大受害者。

中国控烟及其挑战

中国控烟工作所面临的挑战相当严峻。国家卫生部门最近发布的数据显示，中国吸烟人数超过3亿，受到二手烟影响的非吸烟人士则高达7.4亿。中国是受烟草危害最严重的国家，为全球之冠。每年有约140万人死于吸烟引发的各种相关疾病。

据报导，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，全球约43%的香烟产自中国，中国烟草产量超过了全球另外9个烟草生产大国产量的总和。

世界卫生组织早已确认，吸烟和吸入“二手烟”是导致肺癌的首要因素，也是导致其他多种肿瘤疾病的主要因素。不过根据国际烟草控制政策评估项目的一项研究，多数中国烟民对吸烟和吸入二手烟的真实危害性并不十分清楚。以青少年为例，多项研究均表明，烟草制品常见场所中多带有烟草广告，青少年如经常暴露于这些广告之中，烟草危害健康的相关意识往往会被淡化，并因此而更容易成为吸烟者。此外，近年内地学生吸烟率也呈上升趋势。北京大学儿童青少年研究所调查显示，全国学生始吸平均年龄为10.8岁，北京市为12－13岁，吸烟行为多在初高中发生，且有向更低年龄发展的趋势。

面对严峻的现状，中国政府也一直在采取各种措施，减少吸烟所带来的各种危害。譬如，工信部、卫计委、外交部、国家工商总局等八部委联合组成了世界卫生组织《烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组，并曾在2012年12月发布《中国烟草控制规划（2012－2015）》，其中也明确提出，“禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。

另外，内地不少省市都已颁布在公共场所禁烟的法律法规，但在实际执行上却仍颇为松懈，特别是那些远离主城区的地方乡镇，更是很难切实执行有关禁烟的法规。

推行控烟的建议

为了切实推进中央的控烟政策，我们认为，地方政府官员应首先带头加强自身的控烟能力和决心。在地方控烟能力建设方面，地方政府更需要加强宣传和监督的工作，籍此建立一个完整的、可持续的控烟体系。

1.   加强各地区政府控烟能力的建设
控烟能力涉及到各个方面的工作。譬如在制定控烟规划方面，需要考虑如何协调和安排各有关部门如何有效进行监督，这将关系到能否长期坚持执行控烟的问题；此外，政府也需要制定相关政策，使控烟与有关部门的日常工作有机结合，才能发挥部门优势，更有效调动控烟的积极性，以便形成多部门协作的控烟局面。

同时，对于那些控烟工作尚未全面启动或执行不力的的地区，中央应首先注重政策法规方面的建设。可加强对地方政府决策者和有关部门领导的倡导，设法转变他们的观念，从而提高地方领导对控烟工作重要性和紧迫性的认识。

2.    加强反吸烟教育和宣传工作
目前，中国民众吸烟率处于较高水平，对吸烟危害的认识也不足够，因此出现很多对公众地方禁止吸烟规定置若罔闻的情况。各地方政府在加强反吸烟的教育和宣传工作的同时，也需要针对不同人群，采取不同的宣传办法，尽量利用网络、电视媒体等工具，向民众宣传吸烟的危害和相关的控烟知识。

3.   烟草包装印上烟害警示图案
目前，全球已有82个国家和地区强制实施烟草包装图形警示，其中60个国家和地区甚至要求烟害警示图案的面积必须占烟盒正面和背面面积的一半以上。烟草包装印上烟害警示图案是一个成本低的措施，在不少国家，带图片的烟害警示图案和警语己被证实是行之有效的控烟方法。

譬如，澳大利亚已于2012年12月实施“全烟害警示包装”；新西兰及爱尔兰有相关的立法；冰岛、泰国、加拿大、爱尔兰、挪威等国家亦已禁止陈列烟草产品；香港则于2007年推出一套六款烟害图象警示并一直沿用至今。由此可见，，推行烟害警示图案进行控烟，已是国际的趋势。

结语

虽然中央已下决心控烟，但部分地方政府在控烟工作上还未有认真推行，也未将控烟纳入常规工作之中。这就需要中央政府对各地方政府官员进行督促，提高其重视程度。中央政府也应监督有关控烟措施的执行，以便使控烟的决心可以具体且长效地执行下去。

目前，全球已有100多个《烟草控制框架公约》签约国制定了公共场所控制吸烟法，其中44个签约国施行了全面无烟法律。现时《广告法》即将进入全国人大常委会三审，禁烟人士都期待“健康”与“权益”能在“立法控烟”的博弈中获胜。