民进党再度执政之意涵

2016年1月16日台湾大选 结果揭晓，国民党遭遇空前惨败。在总统选举方面，国民党候选人朱立伦获得31.04%选票，而民进党候选人蔡英文为56.12%。立法委员选举方面，国民 党获得区域选票38.7%（20席）、不分区选票26.9%（11席）、原住民4席，共35席；民进党成绩分别为45.1%选票（49席）、44.1% （18席）、1席，共68席（+1席无党籍）；时代力量党获得5席（3+2），亲民党3席不分区（＋１席无党籍）。仰仗李登辉余荫生存的台联党失去席次， 由时代力量党取代其激进台独角色。

此次大选，民进党不但在总统选举方面，以超过308万票之差大胜国民党，也获得立法院稳定半数席次，取得完全执政地位。由于蔡英文是李登辉“两国论”的幕后 推手，其台独意识形态毋庸争辩。大选前，面对民进党内部“冻结台独党纲”争辩，蔡英文表态称，“台独党纲”是民进党创党时期的目标，也是这代民进党人及台 湾人民的追求与理想，更强调“随着台湾的民主化，我们建构了深厚的‘台湾意识’，这个认同台湾、坚持独立自主的价值，已经变成年轻世代的‘天然成分’”。 在竞选期间，蔡英文虽然抛出“维持现状”说，但刻意模糊其定义，绝口不提“九二共识”。因此，民进党完全执政为今后两岸关系和平发展增添不确定因素。

台湾政治出现蓝绿板块挪移？

有许多专家学者认为，此次选举结果预示台湾政治结构已变为“绿大蓝小”，甚至可能步上日本“一党独大、多党并存”的局面。不过，此种观点忽视了本次选举投票 率大幅下降为66.27%新低的因素。本文认为，台湾选民“蓝大于绿”结构，并无太大改变，只因为民进党赢得多数中间选民支持，再加上国民党失去基本盘支撑，才会导致后者空前惨败的结果。

在马英九连任的2012年选举，不愿意支持民进党的中间选民，以不投票表达对马英九政绩不佳的无言抗议，投票率从2008年76.33%略降为 74.38%；至于本次大选，又比2012年大幅减少8.11%选民，被认为多属对马英九与国民党失望、却又不愿意支持蔡英文的“蓝军”。因为，蔡英文以 “维持现状”隐藏其台独路线，成功翻转忧虑蔡英文独派路线却又不愿意投给国民党的中间选民支持。换言之，近百万蓝军要教训马英九执政不符期待，再加上国民 党菁英惧战于先、“换柱”于后的做法，大量蓝军不愿意出面投票，以致出现蓝绿板块挪移的表象。

其次，把本次蔡英文得票与2008年马英九得票，以及与2012年蔡本身得票相比较，亦可印证蓝绿板块并未挪移的推论。本次蔡英文获得6,894,744票 （56.12%），比同样是政权轮替的2008年马英九7,659,014（58.45%），减少764,270票（-2.33%）；比2012年蔡自身 6,093,578票（45.63%），增加801,166票（+10.49%）。相对于此，朱立伦3,813,365票（31.04%），比2012年 马英九6,891,139票（51.6%）减少3,077,774票（-20.56%）。换言之，大多数中间选民选择蔡英文，才导致绿营胜选；朱立伦的惨 败，源自于未能获得多数中间选民支持、部分蓝军投给宋楚瑜（157万余票）以及近百万蓝军不投票所致，蓝营基本盘并未受到根本性动摇。此外，与同样是绿营 获得空前胜利的2014年县市长选票相比较，在绿营执政县市中，蔡英文所获选票只在桃园、新竹、嘉义有增加，其它县市都下滑。其中，减少超过2万票者，有台中、台南、高雄、屏东。因此，本次大选结果，并不是民进党受到万民拥戴，而是国民党被原支持选民抛弃所致。因此，只要国民党能够做出回应多数民意需求的 改革，仍然有机会夺回执政地位，不至于沦为小党或“新党化”。

两岸和平发展路线遭遇挑战？

如同前述，在2016年大选前，面对党内“冻结台独党纲”争议，蔡英文提出台湾年轻世代“天然独”论，坚持继续拥抱“台独党纲”。在大选活动起跑后，蔡英文 提出模糊的“维持现状”论，以争取中间选民支持，并回避“九二共识”问题。其后，面对各方追问，蔡英文抛出在“既有政治基础”上发展两岸关系的观点，并解 释其内涵包括：第一，1992年两岸会谈的历史事实，以及双方求同存异的共同认知；第二，中华民国现行宪政体制；第三，两岸过去20多年来协商和交流互动的成果；第四，台湾的民主原则以及普遍民意。检视其内涵，蔡英文虽然没有使用“九二共识”一词，但是，实质内涵并无太大差异。此外，蔡英文也强调，将建立 具有“一致性、可预测、可持续”的两岸关系，会积极沟通，不挑衅、没有意外，致力于维护台海和平稳定。

事实上，两岸对于“九二共识”之“一中各表”，北京当局强调的是两岸同属“一中”，国民党政府则着眼于“各表”的“一国两治”（互不否认治权）。在国共两党 对“九二共识”认知不同的情况下，如同曾任蔡英文在陆委会时的副手、政大国发所教授童振源所言，掌握立法院过半数席次的蔡英文，不可能接受“九二共识”一词，今后唯有双方透过直接或间接的沟通与协商，讨论出双方都能接受的新共识或用语，以维持两岸和平发展的现状，甚至在既有的基础上，进一步推动两岸共存共荣的合作关系。

检视蔡英文从拥抱“台独党纲”，经过“维持现状”论，到现在的“九二历史事实”或“既有政治基础”之演变过程可知，蔡英文对两岸关系的论述，展现出理性与务 实的一面。其次，蔡英文在胜选后表示，选举期间她非常了解北京的善意，向北京递出橄榄枝，然而为了与马政府进行区隔，她不可能以“九二共识”作为两岸关系 的“定海神针”。今后，只要以下两项得到保障，两岸关系的和平发展依然可期。第一，蔡英文克服民进党内台独基本教义派以及时代力量党对其维持两岸和平发展 路线的制肘；第二，北京保持克制，不为强制蔡英文承认“九二共识”而采取过激的“制裁”措施，此举将使得独派的反中要求正当化，将两岸关系推向对立面。

政策建议

面对两岸关系可能出现变局、南海争议逐渐升温之际，北京如果能够以更具弹性与务实的态度处理两岸关系，并且从两岸在南海议题合作切入，将可收一石二鸟之功。 首先，两岸执政当局必须管控“周子瑜事件”所凸显出的两岸民粹情绪的对冲。大陆“宁左勿右”地反台独与台湾“逢中必反”情绪的对抗，徒增彼此间的憎恶感， 北京企图透过交流以塑造同胞“心灵契合”或“两岸一家亲”氛围，恐将无法实现。

其次，北京应该在两岸关系上，发挥“大事小以仁”的风范。在召开象征“一国两府”的“习马会”后，北京应该具体实践“九二共识”的求同存异精神，亦即，“在一个中国基础上，各自表述”。台湾多数民意支持的“维持现状”，即是认同“一中各表”的“中华民国派”。遗憾的是，“周子瑜事件”拆穿“各表”原来是“国 王的新衣”现象，成为压倒国民党的最后一根稻草。

第三，在“一国两府”框架下，两岸共同参与南海谈判。北京让台湾以对等身份，共同参与南海声索各方的谈判，而在此之前，两岸可以先进行协商达成共识。如此一来，不但可以将民进党拉回两岸和平发展方向，也可避免民进党政府以消极不作为方式处理南海问题，甚至配合美国否定北京对南海九段线主张之策略。