台海变局与应对

台湾问题是中美关系中的核心问题之一，过去如此，现在仍然如此。近年来，特别是特朗普入主白宫以来，美国对台政策出现了明显的变化，台海局势失控的可能性显著增加，中国大陆应未雨绸缪，尽早推进“台湾方案”落地。

美国重新定位台湾的战略地位

台湾是中国海洋战略的重要组成部分和中坚力量，是中国在太平洋方向防御的关键，中国西太平洋方向的早期预警就在“冲绳-台湾-南中国海”的第一岛链上。台湾对于中国的战略地位，不必赘言，是中国的核心利益。然而，台湾也是美国海洋战略的重要组成部分，是美国构建的第一岛链的关节点，被认为是一艘“永不沉没的航母”。随着冷战的发展，中美建交，美国在更多的领域需要中国的配合，台湾的作用有所弱化。然而，中美战略态势已出现了变化，美国曾经用来对付苏联的零和遏制政策，现在正成为其利用台湾在东亚对付中国的政策。

1. 台湾可作为中美谈判的筹码。一个关键的变化是，中国在全球格局中的地位逐步提升，导致美国政府在亚太地区对华采取了更加咄咄逼人的姿态，倾向于把台湾作为谈判筹码。台湾是中国的核心利益，收复台湾是中国最重要的目标。然而，防止这种情况的发生也是美国的目标，尽管这可能导致中美关系紧张，但美国会义无反顾地继续支持台湾而反对中国。虽然中国拥有经济优势和不断增强的军事能力，但美国认为支持台湾独立的政治行动能带来更多可交换的筹码和独特的优势。美国对台湾构建这种身份认同，实际上是一种非常规、不对称的操作模式，符合美国利益，但不符合中国大陆利益，是在没有任何正式形式支持的情况下鼓励台湾的分裂主义思想。可以说，台湾变成了调节中美关系的调味剂。美国根据其需求和利益，要求台湾在不同战略语境下扮演各种不同的角色，为美国提供一种理想的方案。

一个大国为促进其自身的利益对另一个国家展开战略攻势，是一种延伸威慑战略。美国对台政策正是一种大国阻止他国发动战争的延伸威慑政策，把台湾作为与它所威慑的中国讨价还价的筹码。美国为台湾提供额外军事能力的安全保障，阻止中国“武统”台湾。美国不仅把台湾作为与中国博弈的筹码，而且把台湾视为一张多米诺骨牌，防止亚太地区现状发生改变，导致全球权力结构发生重大变化，这也是美国在亚太地区实现其战略利益的谈判筹码。

2. 台湾被视为美国保持全球主导地位可动用、最理想的资源。奥巴马和特朗普的总统任期将美国对外政策利益从打击流氓国家和非国家行为者转向与中国、俄罗斯等大国竞争。中国国家利益是提升地区地位、增强全球实力，美国国家利益是维持全球霸权，这构成中美冲突点。冷战结束后，世界格局形成的单极现状随着中国力量的增强而逐步递减为多极化，最终可能发展成为两极化，即G2或者中美国。尽管近几十年来，中美商业交往紧密，中美在全球多领域加强合作，但任何相互依存的中美关系都无法与美国追求全球霸权相媲美。中国实力增强，使美国感到其领导地位受到威胁，必然受到美国的打压，这是促使美国与中国对抗的原因，也是美国将军事资源、战略重心转向亚太的主要因素。

美国认为，中国实力的崛起是对美国全球领导地位的最大威胁，可能会发生权力转换，而台湾恰恰可以作为衡量两个大国力量平衡的关键指标，可成为发生重要结构性变化过程的转折点。这个过程将是中美发生权力转移，或者全球权力结构现状发生改变的过程。台湾是中国尚未统一的重要领土，它已成为美国在中国自己的区域范围内遏制和威慑中国的至关重要的战略资源，美国希望维持目前全球权力结构现状，放慢权力转换的进程以及降低对现有秩序的威胁，这样美国才有可能保持霸权，避免两极化。如果中国收复了台湾，美国在与中国打交道时的所有其它选择都将变得不那么有效。如果中美双方都不想开战，美国要遏制中国崛起，一个关键、理想的策略就是通过防止中国统一台湾，把台湾作为制衡中国的重要战略资源。

3. 美国突出台湾在其印太战略中的作用。一直以来，美国不管是在亚太地区表现出所谓的战略收缩态势，还是实行“亚太再平衡”战略或者是“印太战略”，美国从未放弃过在亚太的存在。相反，美国进一步强化其在亚太的影响力，处处表现出美国在亚太地区的“优先”。无论是“亚太再平衡”战略，还是“印太战略”，都是以遏制中国崛起为主要目标。

2017年《美国国家安全战略报告》中“印太战略”章节重点强调美国与台湾的关系，加强台湾在印太战略中的反遏制能力。2019年6月，美国国防部公布其《印太战略报告》，进一步提升台湾在其战略中的地位，不仅直接将台湾视为一个独立的国家，而且要加强与台湾的伙伴关系。美国印太战略侧重以美日澳印为战略轴心，台湾地区、中国周边国家为区域安全合作的重要环节，对标中国，把台湾作为在台湾海峡、南中国海控制中国的军事前哨。

美国加速改变台海现状

台湾的地缘政治地位不仅对中国大陆进入太平洋是一种障碍，而且对中美在亚太地区主导权也越来越重要。由于台湾岛内政治生态发生了变化，美国对台政策又出现双重性，可以说，美国对台政策的变化，是内因和外因共同作用的结果。伴随着美国打“台湾牌”遏制中国崛起，特别是特朗普入主白宫后，中美关系恶化，美台关系得到加强，加速了台海现状的改变，在美国的战略规划里改变台海现状是为了不改变美国全球领导地位。当前，美国对台的一系列做法，实际上是美国对自己所秉持的“一个中国”原则的挑战与空洞化，变相地否定了“一个中国”原则。

1. 加速美国国内涉台问题立法。从美国以往的历史来看，当美国国家处于安全状态时，国会参与外交政策的决策过程热情高，提案、立法就相对较多；当美国国家处于战争或危难状态时，国会倾向于服从总统的外交主导权，提案、立法就相对较少，美国国会涉台问题的立法同样也是遵从这样的趋向。

中美建交后，美国每一届国会都会有涉台提案。后冷战时代（1991-2000），提案较多，最后成为法律的是20项；21世纪初（2001-2016），共有23项涉台提案成为法律。美国国会推动涉台问题立法主要是从法律上加强美国与台湾地区的关系，虚化中美关系的政治基础。在美国政治制度设计上，有行政-立法相互制衡的内在机制，避免美国政府过于倾向中美关系，而忽视与“准盟友”台湾的关系。然而，特朗普政府在涉台问题上基本达成“府会”一致。自特朗普2017年入主白宫至今，有关涉台提案最终成为法律的有10项，年均超2.5项，高过美国的历届国会，而且特朗普政府在国会立法后是实实在在地执行各项涉台问题的法律。

2. 有意增强美台人员交往的层级和频率。美国在《2018财政年度国防授权法案》当中提出美台军舰互访，试探中国大陆风向和反应，紧接着在2018年通过了《台湾旅行法》。从政策设计上看，美国允许其所有层级官员前往台湾，台湾地区所有层级官员也可到访美国，不再受限制，实际上是为美台官员互访解禁。美国政府不仅在为美台官员互访解禁，而且访问频率之高也令人瞠目结舌。8月初，美国卫生部部长刚刚访台，时隔一个月，9月17日美国次卿克拉奇又访台，并且是1979年美台断交以来访台层级最高的现任政府官员。与此同时，台湾地区驻美代表萧美琴在社交媒体上自称驻美“大使”，也未见美国政府有任何反应，其“对台交往准则”虽未废止和修订，但也已名存实亡。

3. 调整对台军售政策。特朗普上台以来，美国对台军售呈现了新的特点：第一，年年有军售。进入21世纪后，虽然小布什时期对台军售次数最多，但其2006年并没有对台军售案，而特朗普任职近四年，年年都有对台军售案。第二，军售价额都是大手笔。到目前为止，特朗普政府每笔对台军售案没有低于1亿美元，并且在2019年创下了美国自1979年对台有军售以来，单笔额度最高的军售案纪录，达80亿美元。第三，对台军售常态化。以前，美国对台军售都是通过“打包”的形式进行，让其它法案“带货”，也就是将对台军售夹在其它法案之中。如今，美国对台军售采取“个别审查，个别通告”的做法，不仅更加重视对台军售，而且使美国对台军售程序便利化，走对台军售常态化的路子。第四，对台军售内容向武器系统的高精尖、攻击型方向发展。从美国过往对台军售的内容来看，以人员培训、武器系统的零配件以及一些淘汰或停产的武器系统为主。如今，美国对台军售内容向武器系统的高精尖、攻击型方向发展。2019年通过的对台军售案中出现了配备顶级的火控雷达，提升精确制导能力的F-16战机，这也是自1992年以来美国首次对台出售先进战机。最新的美国对台军售已获得美国务院批准，总额超过18亿美元，当中包括地雷、巡航导弹以及无人机等，也属于高技术、攻击型武器系统。美国对台军售这一趋向，不仅对中美关系是一种破坏，而且会进一步加剧台海紧张局势。

美国未来四年对台政策考量

当前，美国大选争夺战正如火如荼地进行，不管是民主党的拜登胜选，还是共和党的特朗普连任，变化的只是美国总统的执政风格。因此，其大选的结果不是我们关注的重点，而未来四年中美关系的走向以及美国对台政策才是我们关心的主题。

1. 推动美台建交，制造“两个中国”。美国高度重视其与台湾间的关系，不仅重视美台经贸、文化关系，而且高度重视美台政治、军事与安全关系。面对百年未有之大变局，美国调整了其对外关系议程，把与台湾地区关系和中国大陆关系并行发展，并不完全受中美关系的制约。美国政府的“一个中国”政策，不仅包括“三个公报，一部法律”，它还包含了《台湾旅行法》《台湾保证法》《台北法案》，扩展其操作台湾议题的空间，起到加码台湾因素的战略效果。

近来，台湾岛内有“台美复交”的声音。如果特朗普连任成功，他会继续推行台湾议题，平衡中国发展，并且会呼应台湾岛内“复交”的声音，选择适当时机推动美台建交，制造“两个中国”。如果是拜登胜选，所谓的“台美复交”的可能性会大大降低，但假如美国国内形势迟迟得不到有效控制，“台湾牌”也将是其必要的选择。

2．整合“四独”力量，制衡中国。美国操弄“台独”议题，可以说是轻车熟路。2019年，美国借助“反修例”插手香港问题，使“光复香港，时代革命”的“港独”分子在香港有了一定的市场，并且有意地让香港问题与台湾问题在某种程度上有千丝万缕的联系，用香港问题助攻台湾地区领导人选举，把控台湾岛内政治生态。美国对有关“独”的问题、“颜色革命”等议题非常敏感，有一套非常娴熟的处理手法，且屡试不爽。同时，美国经常借助各种国际舞台对中国的新疆问题、西藏问题指手画脚。未来四年，不管是“让美国再次伟大”，还是“让美国保持伟大”，只要其不放弃追求“伟大”的全球霸权，随着中国实力进一步崛起，中美力量定会不期而遇。那么，美国必然发动中国境内、境外一切“独”的力量，迟滞中国发展的脚步，扰乱中国发展的进程。未来四年，整合“四独”力量也将成为美国制华的一种选择，中国应引起高度重视，防止“四独”合流，破坏中国安全稳定的内部发展环境。

3．策划在台海发动与中国的军事冲突。美国在《2018年国防报告》当中首次明确中国为其重要的战略对手之一。如今，美国俨然把中国视为其全球地位的头号威胁者。美国誓言要让美国“再次伟大”、“保持伟大”，都是想要推进美国再工业化，捍卫其霸主地位。不仅在亚太方向，甚至在全球范围内，中国是唯一一个有实力对美国全球领导地位构成挑战的国家。目前，美国已使出贸易战、科技战、联盟围堵等各种招数，下一步还会与中国争夺疫苗的主导权，可谓招数用尽。虽然中国发展会因此而面临各种困难和阻力，但并没有遏制住中国向好发展的势头，美国除了发动一场对华战争以外似乎也没有更好的办法。根据美国五角大楼“大开眼界”战争模拟推演得出，2030年中美将在太平洋发生海战，且美国将被击败。因此，未来十年，中美直接或间接发生军事冲突的可能性大。今年以来，美军加大对中国实施抵近侦察，据不完全统计，今年上半年就达3,000次。7月至9月间，美军又派出各类型侦察机，甚至利用民航机，在台海、南海对中国进行抵近侦察，收集各类数据，为策划在台海发动与中国的军事冲突做战前准备。

中国的战略选择

1.“武统”应提升为首要选项。首先，台湾岛内政治生态迫使大陆做出调整，将“武统”作为首要选项。当前，台湾岛内政治生态已经发生变化，主张“台独”的民进党对岛内“府院”有绝对的控制力，出现亲美“一边倒”的现象，并正推动岛内进行“修宪”行动。最大的“在野党”国民党成了“扶不起的阿斗”，不仅短期内很难取得重新执政的机会，而且还跟随民进党“拿香跟拜”，淡化两岸达成的“九二共识”，甚至有台湾岛内国民党籍立委提出议案，要推动“台美复交”。多年来，中国大陆对台政策一贯是坚持“一个中国”原则，采取积极的对台政策，全面推动两岸关系发展，争取和平统一。现在看来，依靠岛内主要政党和所谓的有识之士，很难实现和平统一，反而离和平的道路越来越远。其次，美国因素促使中国选择“武统”作为首要选项。最新一期的美国《大西洋月刊》刊文指出，“如果北京真的敢攻击这个岛屿，接下来发生的事情很可能会决定是中国还是美国占有太平洋地区的统治地位”。既然台海局势影响到中美在太平洋地区的主导地位，甚至是在全球的主导地位，而美国又不可能轻易地拱手相让，因此“备战”必须提上议事日程。最后，台湾对于中国的战略重要性也需要把“武统”作为首要选项。当前中美关系紧张程度是中美建交后前所未有的，而台湾被美国视为制衡中国重要的战略资源，且处在美国封锁中国的第一岛链的关键节点上，台湾成为中美必争之地。对于中国而言，统一台湾后，中国大陆可以利用台湾地区的深水良港，便于中国航母驻守，使中国军事力量部署进一步向太平洋扩大外延。同时，中国可以突破美国第一岛链封锁，将第一岛链分割成东北亚、台湾、东南亚首尾不连的链条，使其无法形成相互支援的态势。中国航空母舰、核潜艇还可以直逼关岛乃至美国的西海岸，中美攻守易位，胜负难料。

2. 团结一切可以团结的力量。孙子云，智者伐交。目前，美国正在各个领域发难中国，中国除了要做相应的军事斗争准备外，还应团结一切可以团结的力量，具体地要把握好两个方面：第一，争取国际社会的支持。台湾是中国领土不可分割的一部分，已经得到国际社会广泛认可，反对分裂国家、反对干涉别国内政也是国际社会的共识。中国在国际上应团结一切可以团结的力量，不中立的可以争取中立，反对的也可以分化和利用，讲事实摆道理，争取国际社会的支持。即使中国将来在台海与美国、“台独”势力兵戎相见，也可以得到国际社会的理解与支持，中国维护国家主权和领土完整也算是师出有名，是正义之战。第二，团结台湾岛内人民。中国解决台湾问题寄希望于台湾人民的方针不会改变，也不能改变，团结一切可以团结的力量，是中国制胜的法宝。团结台湾岛内人民，不仅可以使两岸中国人共同向和平统一的方向去努力，尽可能地避免战争的发生，战争是要付出生命的代价，而且将来即便选择“武统”的方式，统一后的台湾地区治理也需要台湾岛内人民去重建，台湾的未来要靠台湾岛内的中国人去创造。