菠萝事件给处理两岸事务的启发

2021-05-03

以目前两岸氛围，想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事，毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益，蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。

两岸关系陷入急冻，迄今没有回春的迹象。这些年蔡英文配合美国特朗普政府，对中国大陆做出诸多非善意言行（如坚称武汉肺炎，丑化中国疫苗，严禁陆配、陆生入境，禁止华为手机、陆制无人机、爱奇艺、淘宝在台湾继续发展等等）。这些作为透过媒体网军的推波助澜，不仅让两岸原有的互信崩解，也让两岸人民尤其是年轻人彼此充满敌意，两岸恶意螺旋式窜升，这样的情势实为多数民众所不乐见。美国拜登新政府虽仍视中国大陆为最严峻竞争对手，倾向联合盟友对抗中国，但还是希望两岸能展开有意义的对话，避免擦枪走火。然而，以目前两岸氛围，想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事，毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益，蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。未来两岸该如何化解僵局，建立互信，或许可以从此次菠萝事件中得到启发。

菠萝风暴

继禁止台湾肉品暨加工品输陆后，中国大陆海关以台湾出口大陆的菠萝查出有害生物为由，宣布自2021年3月1日起“暂停”进口台湾菠萝。不同政党对此有不同解读。由于事发突然，岛内舆论哗然，网络声量暴冲，各种阴谋论纷纷出笼，执政党立即透过媒体网军操作，把吃菠萝与爱台湾、挺台湾、不能被中国大陆欺侮等等联系起来，再次成功激起台湾人的反陆情绪，很短时间内岛内菠萝订购数量已经超过去年出口到大陆的4万多公吨，金钻菠萝在台北市场批发价达每公斤31元新台币，暂解菠萝可能价崩的危机。农委会主委也一改先前的不满与愤怒，转而称大陆此举会让自由贸易团结起来，大陆本身也会受到伤害，侨委会副委员长徐佳青还非常感谢“中国没有买这4万吨的菠萝”。这样的操作手法屡屡得逞，未来还会不断出现，两岸难有安宁之日。不容否认，两岸曾经过长期隔离，在不同环境与制度下成长的台湾人和大陆地区人民在思维与做法上有很大差异，想要对症下药，应该延揽真正懂台湾事务及思维的人士，这样才不会徒劳无功，并透过年轻人善用的网络平台、习惯用语、休闲娱乐等，实时与他们对话沟通，避免年轻人受假讯息的误导，一味仇中。

蔡政府施政无能

蔡“总统”首次执政时，即强调台湾农产品出口对中国大陆市场依赖度过高，应该要分散风险，并提出新南向政策。政府号召以农业当领头羊，先后出资成立台农发、台农投与台湾农产品外销平台等农业外销国家队，主管部门官员也不时对外宣称台湾水果卖到大陆以外市场（如番石榴成功卖到美加、香蕉卖到中东迪拜、芒果卖到新加坡、蜜枣外销韩国、菠萝卖到澳洲等等），但结果令人唏嘘（如去年一整年只有56公斤的菠萝干出口到澳洲，没有鲜果；宣称台湾香蕉首卖迪拜，身价翻了8倍，最终只卖了23公吨）。当局对于新据点拓展多采蜻蜓点水，放烟火式的营销方式未能因地制宜，也未能选择有利的目标市场（东盟是中国最大的贸易伙伴），导致成效不佳。蔡政府推动新南向政策4年花费252.7亿元新台币，花大钱搞宣传营销“国产”农渔产品，真相是台湾农产品对中国大陆的依赖度依旧偏高，中国大陆仍然是台湾农产品的最大出口地（占总出口值逾两成）。在发生菠萝风暴后，民众才发现台湾许多重要的水果如菠萝、莲雾、芒果、释迦、柚子、葡萄等出口到中国大陆市场的比率都高达九成以上（包括鱿鱼、石斑、午仔鱼、秋刀鱼等水产品）。原因在于中国大陆距离台湾近，运费相对便宜，加上中国大陆对台湾农民及农产品相当友善，无论在检疫及通关作业上均给予方便，还透过海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）给予诸多农产品零关税的优惠，日本则检疫条件严苛，对农产品质量要求也高，台湾水果要大量卖到日本并不容易。蔡政府想要一面赚大陆人的钱，一面向美方买武器反中的做法，并不可行，大陆国台办对此已发声反对。台湾官员宣称这是世界上首次因检疫被输入地全面暂停单一农产贸易的案例，大陆方面片面决策完全不符合国际贸易规范，不排除台湾向WTO申诉的可能。问题是WTO争端解决机制以争端国达成协议为优先目标，故双边咨商为争端解决程序的第一步骤。台湾政府想向WTO申诉，需先进行两岸协商，若协商不成或一方不愿协商才可直接请求成立专家小组。再者，向WTO申诉旷日持久，缓不济急，目前WTO争端解决机制处于停摆中，恐拖延执行裁定，何况台湾迄今还禁止中国大陆600多项农产品进口，这并不符合WTO公平贸易原则与规范，即便申诉未必能赢。两岸问题还是应该由两岸官方坐下来自行谈判解决，光靠放话无济于事，更别企图引进外力干预。港澳地区是台湾水果及水产品的重要出口地区（2020年香港居台湾农产品出口第4位，金额3.9亿美元），许多农渔产品透过香港转进内陆。台湾政府却刻意将中国大陆与港澳区隔，有其政治意涵，然而中国大陆官方在禁止台湾肉品及菠萝输入的声明中，对是否包括经港澳转运商品进行了模糊处理，这反给予蔡政府更大的操作空间。

两岸合推“农业芯片”

台湾内需市场有限，需仰赖外销，特有及优质农产品是打开外销通路的关键。这次菠萝事件也引发新品种育成和种苗保护的议题。种苗是农业产业链中利润率最高的环节，蕴含巨大的商业利益，被视为“农业芯片”，尤其良种更是提高作物产量、确保粮食安全的关键所在。长期以来，跨国企业透过基因专利权控制了种子，也控制了全球的农民。目前种子产业呈现寡头垄断，五家跨国企业（美国的孟山都和杜邦先锋、法国的利马格兰、瑞士的先正达以及德国的拜耳）主宰了全球半数以上的种子市场，垄断种子价格，对国家安全构成威胁。为避免受制于人，中国正积极在种苗（包括农作物、畜禽和鱼类）领域下功夫。中国大陆拥有14亿人口，为实现“中国饭碗要盛中国粮食”“农民都种上自家育出的种子”，中国政府不仅明定将培育农业龙头企业“领跑者”，鼓励大型企业参与种苗行业，培育具有自主知识产权的优良品种，并将建设国家级的育种中心纳入“十四五”新基建的重要内容，加强农业种质资源保护和开发利用，开展种源“卡脖子”技术攻关，从源头上保障国家粮食安全，让中国14亿人的饭碗端得更稳。台湾农业发展亦与种苗研发息息相关，过去台湾在农渔业品种改良及新品种研发上表现亮眼（如台湾鲷、观赏鱼、石斑、金钻菠萝、兰花、黑珍珠莲雾、爱文芒果、三星葱、台湾毛豆等等），带动产业发展，并于上世纪90年代先后成立国家级作物种原中心及水产生物种原库，进行保种及育种工作。近年来蔡政府在保价、补贴、福利措施方面花大笔经费，排挤农业科研经费，使得台湾在农畜水产新品种研发及实际运用领域已少有佳绩，许多苗种须仰赖进口，这无疑增加生产风险，不过台湾育种根基仍在，两岸若想破冰，除了政治议题协商外，可以从农业育种及种源保护上着手。 今日大陆人民对蔡政府高度警惕，只是为大局着想，主张台湾问题应由自家人坐下来谈，无需外力干预。台湾官方多次声称即便大陆中止《海峡两岸经济合作框架协议》，台湾受到的影响亦有限，可如今仅暂停菠萝进口就让台湾鸡飞狗跳，官员乱了套，蔡政府露了底。从反“莱猪”、“藻礁”公投等案例来看，台湾民意正在觉醒。维持台海和平稳定，符合美国、大陆和台湾三方利益，两岸关系能否走出低谷，仍需双方拿出诚意与决心。蔡政府若执意依靠民粹继续抗中，小心民意反扑！