3月22日国民党荣誉主席吴伯雄在北京会见中共总书记胡锦涛时提出“一国两区”的说法，立刻引起各界广泛注意，在台湾内部还引发一些争议，认为这是马英九政府政策调整的前兆，或至少是一种试探气球，各方众说纷纭。事后，马英九政府并未收回谈话内容，最多只说此一表述过分简化；与此同时，台北也一度传出，美国方面对这一新提法觉得事出突然，感到困惑甚至有些不满，但后来遭台北官方及驻美代表处正式否认。
4月12日，大陆国台办主任王毅在美国访问时表示，中华民族完全有智慧、有能力通过平等协商，处理好有关台湾的各种问题。“在这一进程中，希望美国能够发挥积极的作用，期待中美共同努力，使台湾问题能够真正成为中美关系中的积极因素，而不是消极因素；真正成为合作因素而不是摩擦因素；真正成为增进战略互信的因素而不是导致战略互不信任的因素。”
王毅此行虽是例行工作访问，但也是因应今年两岸关系新形势和中美关系出现了新的变化。从北京的角度来看，目前两岸关系处于承先启后、继往开来的重要关头，而美国国内也面临总统大选前的复杂政治局面，美国能否正确处理所谓的台湾问题，能否与北京共同维护台海地区和平稳定，都存在着诸多不确定因素。因此，王毅此行希望有助于了解美方对台的最新政策，并与美方充分沟通，交换意见，消除消极和不稳定因素。北京希望美国发挥积极作用的谈话值得关切。
美国对台政策思维三派观点
美国当前对台政策思维存在着几种不同的观点。一是主张积极利用台湾来牵制中国大陆的崛起。中国的崛起不但势不可挡，而且无法逆转，但是由于中共特殊的政经体制和意识形态，再加上政策不够透明、战略意图不明，美国即或不应再用冷战思维来处理双边关系，但仍要采取预防性措施，利用台湾来牵制或至少是平衡中国大陆的成长。
这些现实主义的新保守主义信徒、鹰派人士认为，美国迟早将和中共摊牌，目前的合作只是假象与表象，中共从中获利最大，即使中共当前采行韬光养晦、不强出头、不搞对抗的政策，但是有了实力终将会要使用，具有实力才是一切问题的关键，当前有无动机并不重要。至少笔者所接触的一些美国军方人士就曾表示，届时台湾应与美国站在同一阵线，做好攻击上海、香港、三峡大坝的准备。
二是主张维持现状、顺势操作的稳健派。中国大陆的茁壮成长固然是不可否认的事实，但台湾已成美国推广西方自由主义式民主的成功典范，而且美国对于台湾仍有历史、法律及道德上的责任，美方不能置台湾的安危于不顾，任令北京予取予求，因为这既不合乎美国的立国精神，也有损美国的国际信誉。既然事情并未恶化，两岸关系也在持续改善之中，美国没有必要在此关头自乱阵脚，改变既定的两岸政策。
这里就牵涉到何谓现状的问题，而对现状的解释权及定义则是由美国来决定的。从美国的角度来说，一如所知，美方认为现状虽属动态，但美国所要的是维持一个动态的平衡关系（也就是所谓的dynamic status quo）。美国当前所采取的双重防堵政策，一是不准台湾对大陆挑衅，二是不准北京对台湾用武。美国的立场是两岸问题必须和平解决，两岸双方都不准增加紧张、破坏现状（但日本的立场则是，两岸骤然改善关系也属另一种破坏现状的行为）。
三是放弃台湾的主张，也就是所谓的“弃台论”。这一派的主张认为，随着中共政经能力的成长，中美及两岸的实力对比也在发生变化，而大陆的战略发展方向不明，民族主义兴起，即使在美国的支持之下，台湾的军力早就居于劣势，由于美国被拖入台海可能发生的战争的危险仍然存在，届时美国将更承担不起可能发生的风险，与其将来被迫卷入冲突，华府因此更需要未雨绸缪，从更新的战略高度来重新评估其当前对台政策。
美国乔治•华盛顿大学教授格拉泽（Charles Glaser）去年表示：“美国应当考虑从它对台湾的承诺中后撤，这样就能消除美中之间最明显和争议性最大的冲突点，为两国今后几十年更好的关系铺平道路。”其言论重点在于美国必须考虑台海现状还有可能发生变化，尽管目前的台海形势比较安宁，但不知道将来某个时候是否还会出现紧张。这种言论当时在台湾和美国外交学界引发强烈反响，“弃台论”争议一时间闹得沸沸扬扬。
另外，国际财经媒体彭博新闻社今年2月26日发表社论提出：美国是否愿意为台北而牺牲洛杉矶吗？这篇社论说，随着中国经济和军力增长，台湾长远的未来尚不明朗，而奥巴马政府的“转向”亚洲战略，台海紧张与利害恐怕将会进一步增加。如果美国真的有意回到亚洲，就应当做更多的事情来鼓励台海两岸化解紧张关系，建立军事互信框架，而不是靠美国来保证台湾的安全。看来重估美国对台政策的各种不同论调仍在发酵之中。
美国对台政策基调并未改变
4月27日，美国国安会前资深主任贝德访台，笔者应邀参加其演讲活动，席间曾公开请其对美国当前的“弃台论”表示看法。他指出，中美联合公报、联合声明都强调要以和平的方式解决台海问题，既然美国不同意中国大陆强迫台湾人民的意志，所以美国放弃台湾的想法根本不必想。美国希望台海区域维持稳定，不乐见这个区域出现失衡的状态。他相信，台湾也会以乐观的态度看待未来，因为中国大陆逐渐融入全球体系时也可能出现一些变化。
曾与笔者多次对话的华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）资深研究员葛莱仪（Bonnie Glaser）也在另一场合针对“弃台论”表示，美国不会放弃台湾，这样的说法根本不是一个值得讨论的问题（non-issue）。于此，笔者可以负责任地指出，凡是真正了解两岸关系复杂情势，曾经在美国政府历任要职的高层官员，如包道格、卜道维、阿米塔吉、薛瑞福、沙特、卜睿哲等人，不管是公开或私下，虽然认为美国的对华政策也要与时俱进，不时检讨，但从无一人赞成所谓放弃台湾、讨好中国的说法。
其实，几十年来有关美国对华（两岸）政策的辩论，从过去的尼克松、基辛格到后来的里根、大小布什，各种意见俱存，美国学界、政界有所谓蓝队、红队（Blue & Red Team）也是众所皆知的事实。其实，不管各方主张如何，美方考虑的仍是如何扩大或维护美国的最大国家利益，两岸双方都只能理性务实的顺势操作，不能逆势而为，只能思考如何在不损及美方利益的前提下，妥善处理两岸关系。这是无可奈何的国际政治现实。
至少从“上海公报”以来，美国的对华政策就是，认定一个温和、理性、改革、开放，具有安全感，心中不再忿忿不平的中国，能够融入国际社会，接受国际主流价值。有时甚至还说，一个强大的中国合乎美国的国家利益。美国虽然对于中国的未来走向无法确定，对于北京的战略不够透明屡有烦言，但其希望、需要中国的合作，期盼中国成为一个负责任的利害相关者（虽然这个负责任与否是以美国的利益来加以界定），希望和平演变中国的立场从未改变。
在两岸关系上，美国一方面得遵循中美之间的三个公报，但另一方面也得依照《台湾关系法》的有关规定，关切台湾的安全。华府坚守“一个中国”政策（但非原则），主张两岸不得片面改变现状，台湾未来需要两岸人民的同意（有时只说要台湾民众的同意），赞成两岸持续改善关系，美国对于未来最终解决方案（final peaceful resolution）不持特定立场，但坚持必须以和平方式解决争议。虽然美国战略清晰、战术模糊的政策重点有时或有调整，但基调迄今未变。
有实力才能改变两岸现状
当前两岸关系不断改善，紧张持续降低，对区域安全、对相关各国均属有利，但与此同时，中国国力不断成长，政经影响力扩大，战略意图不明，不时以“坚定外交”（assertive diplomacy）展现其相对更大的实力，引起部分亚太国家的疑虑，而美国也宣布要“重返亚洲”。笔者曾询问美方军方智库重要成员：美国可不可能以增加两岸紧张，扩大对台军售，甚至引发冲突，来满足其遏制或平衡中国大陆的战略目标？答案是，笔者想象力过于充沛，美国目前并无此一想法和作法。
北京除曾明言南海、西藏、新疆为中国的核心国家利益之外，台湾当然也是其重要核心国家利益之一，此由胡锦涛与奥巴马的联合声明可以得到证实。笔者曾与赴台简报的美国在台协会理事主席薄瑞光多次对话，事后比较确定的是：美方虽说尊重中国的核心国家利益，但尊重并不表示接受，而且更重要的是，美方不愿和北京讨论所谓中国核心国家利益的实质内容，避免为北京所乘。因为华府认为，只要讨论此一问题，美国就会把自己置于一个艰困难以处理的境地。
这里的关键问题在于，我们中国人讨论问题素来喜欢由原则切入，然后再谈方法与细节。比如说，两岸如果要谈，就先要确立“一中”原则；民进党如果要与中共进行两党接触，就得先放弃“台独”主张等等。北京的立场一向就是要先确定两岸之间的关系属性，然后再谈其他。美国和台北对此都深怀戒心。
总而言之，即使美国国内有各种不同意见，但至少在可预见的将来，美国不可能、也不会和中国闹翻；同样的，美国也不会放弃利用台湾来平衡中国，出卖台湾更是绝无可能。美国对台军售问题依然无解，可以想见的是美国一定要卖，台湾一定会买，北京也必然反对。在过去的一段时间里，中美共管台独确实是个事实，也发生过效果，但若要一如王毅主任所说，希望华府未来在两岸之间扮演更积极的角色，由防独而促统，至少就目前来看，这个期望恐怕还是高了一些。
从台湾的角度来看，两岸关系虽然不断改善，李登辉、陈水扁时期严重受损的美台互信基础也已恢复，但马英九有关不能把台湾的前途寄托在别人（不管是中国大陆或美国）的不确定、甚至可能变化的善意上的谈话，也是完全可以理解。马英九政府或许在不排斥统一的前提下，乐于见到国际社会（还不仅只是美国）鼓励两岸对话、和平解决争端，但他绝不会置台湾的利益于不顾，任令大陆或外国强迫台湾接受不合理的统一条件。这是底线，外界不必有任何不切实际的幻想。
讲到最后，笔者要强调的是，学者可以有各种天马行空不同的意见，但任何政府施政都是谨慎小心为上，行之有年、既定有效的政策只会渐变、逐渐调整。美国的对华及两岸政策有其上限与下限，三公报一法案仍将是规范美国政策的主要依据。但与此同时，台湾必须理解，《台湾关系法》只是协助台湾的法律文件，美国并无协防台湾的条约义务；而大陆则须体会，现状只能被实力所改变，许多的论述和意见都只是部分学者主观的期望，无法成事。
吴伯雄的谈话表达了台湾坚持“一中”的立场，展现了某种程度的善意；王毅在美讲话表达了对两岸关系的乐观期待，主观上希望美国进一步予以协助；美国学者及媒体有关“弃台”的言论，或许反映了一部分人的想法，尝试以釜底抽薪的办法来解构当前的僵局及将来潜藏的危机。不论对大陆或台湾当局而言，大家都要将基辛格当年的警语牢记在心：做美国的敌人很危险，但当美国的朋友会致命。把握战略高度，把自己的事情搞好，善用中国人自己的智慧与方法才是最终解决问题之道。
《台湾观察》2012年4月期 |
