两岸政治谈判要满足双方内部需求

2014-03-31

台海两岸政治谈判不仅必要，而且双方都已无法回避。然而两岸社会与政治发展状况不同，两岸政治谈判对话，单单依靠双方的共同目标，并不能长期坚持，还必须要满足双方内部的需求。

2014年2月11日，台湾方面大陆委员会负责人王郁琦在南京与中国大陆国台办主任张志军举行会谈，开启了两岸当局具有历史性意义的第一次正式对话，是两岸落实“九二共识”、确立一中原则的公开表态。台海两岸政治谈判不仅必要，而且双方都已无法回避。然而两岸社会与政治发展状况不同，两岸政治谈判对话，单单依靠双方的共同目标，并不能长期坚持，还必须要满足双方内部的需求。

台湾内部的政治需求

对北京而言，在中共中央对台工作定调后，大陆官方就可以进行对台政治谈判。对于大陆内部而言，追求主权领土完整，是再正确不过的事情，相较于台湾的政治情势，要单纯许多。

从台湾的角度来看，台湾内部有统、独、维持现状这三大派别，其中采取维持现状观点的人士只是不愿对敏感的统独议题表态，并非没有态度。台海现状其实一直是动态的。1949年国民党政府溃逃的状况，与1996年台湾总统直选的情势，完全不一样；2000年民进党执政的状态，与2008年国民党重新执政的环境，差别明显，而2014年的各方博弈格局则呈现更大的不同。

两岸进行政治谈判前，国民党智库以及党内政界人士都趋向这样的看法，即必须在台湾内部达成普遍的共识，认为两岸政治谈判于己无损，可以继续推进。而这种信心的培养，需要非常细腻的安排与规划，否则独派人士就会随意指责谈判“丧权辱国”，政治谈判还没有进行到关键议题，可能就半途而废。

面对与大陆的政治对话，“中华民国”这四个字被台湾奉为图腾，其最核心的意义，就是在要求大陆正视“中华民国”客观存在的事实以外，还在于台湾方面对大陆公开提出“中华民国”，建构双方对等谈判的机制，满足台湾内部的政治需求。

“中华民国”这一概念，有内外不同的用法，就两岸政治谈判而言，台湾方面承受岛内很大的舆情和民情压力，如果不能抛出“中华民国”，两岸对话可能就被认为不能对等，会在岛内反对力量的牵制杯葛下无法继续下去。

王郁琦在大陆南京中山陵，讲出“中华民国”存在的事实，主要是说给岛内的台湾人听，而不是要刻意与大陆当局抗争平等。王的谈话是要证明他来到大陆，没有出卖“中华民国”，仍心系“中华民国”。

王郁琦言出必“中华民国”，其主要目在于以务实态度满足台湾岛内的政治需求、平息岛内的质疑声浪，争取两岸对等只是副产品。

就算北京与台北方面对两岸统一有共识，但是台湾与大陆的社会发展程度不一致，如果在高层共识之外，不能让台湾民众认可统一，谈判也是无以为继。统一之前的安排与铺陈，其难度并不亚于统一后对双方力量的政治安排。

王张会加强两岸互信

在台湾政界，国民党阵营内马英九与王金平虽是权力斗争的死对头，但两人都乐见两岸关系改善，民进党也不敢否认两岸关系改善可以对台湾带来的益处。新党虽小，却是最坚定地支持统一，有一定指标意义；亲民党仅靠宋楚瑜一人苦撑，其在政治上的影响已经式微；台联更只是极端少数，没有政治上的显著意义，但通过以小搏大的杯葛，只要在民进党默许下，亦可能成为民进党的马前卒，牵制国民党推动的两岸对话。

两岸政治谈判，从过去辜汪会谈、焦唐会，一路走来，到现在的王张会，已经累积了许多信心与基础。外界称两岸目前已经走到关系发展的深水区，必须摸着石头过河，这是指目前的状况。在全球政治发展当中，两岸政治会谈没有任何前例可以依循，必须靠自己的智慧，探索出可行的方向。

从过去发展经验看来，两岸官方代表能够见面至关重要，其主要宗旨在于积累双方善意与互动的经验，透过频密的互动，找到下一步关系发展的基础或步骤。王张会，对于大陆来说，是台湾往前走了一步；对台湾而言，是看到大陆方面释放的弹性。两岸对话若要继续向前，则要在弹性之外，还要设法加上许多想象和创新。

两岸问题不同于东西德和平统一，更不同于南北朝鲜的分裂，当然与南北越的军事统一也迥然有别。能够不断营造两岸官方见面会谈的机会，在正式商讨统一模式之前，是最重要的堆叠信心基础的工作。两岸分治60多年，彼此互动最需要的就是信心。见面会谈，是这一切可能的基础。

只有当台湾方面能够减少岛内的质疑声浪，逐步将双边会谈推进到政治层面，往后难度更高的统一问题，才有可能触及。如果连政治谈判都无法达成，统一问题更是遥不可及。目前两岸在经贸、观光方面的交流与协议，都有非常好的基础，但在敏感的军事问题上面，仍难有突破。这并不表示军事问题不能碰触，而是两岸都在这方面上缺乏足够信心让双方就此展开对话。

在两岸关系发展的现阶段，王张会谈些什么并不重要，王郁琦与张志军两人的会见本身就符合当前两岸的利益，也让两岸关系又往前走了一步。王张会虽带有比较多形式上的意义，但是形式能引发实质意义的变动。如果拘泥于探讨王张会是否可以解决两岸何种重大具体的议题，那就是失去了想象力，也缺乏深度的历史思考。

开创平等政治对话模式

王张会为今后两岸政治对话或者谈判开创了一种模式，大陆与台湾主管两岸事务的官员可以一同上桌对话，对于双方彼此的职位，所代表的官方背景，彼此都能认知而不回避。尽管现阶段主角仍是两岸事务的主管官员，但从海基会走到台湾方面大陆委员会负责人这一阶段，在意义上已经完全不同，事实上往前走了一大步。将来能够发展到什么样的阶段，都已可以想象。

两岸终局如果不通过军事手段而是和平实现的话，那么政治谈判就势在必行，但是未来政治谈判的进程究竟会如何发展，现在实难定论。上世纪90年代，两岸开始透过海基会、海协会展开交流，而第三地的辜汪会，对于1949年以来的两岸关系，是难以想象的发展，但是王张会又更是比辜汪会更往前走了。

“中华民国”与中华人民共和国，在冷战时期，是互相排斥的两个概念，但是星转斗移，上世纪90年代以来，“中华民国”基于客观情势，不再挑战中华人民共和国的合法性。互不否认，开启了初步的两岸交流，但是能够让两岸交流持续下去，仍必须双方都有意愿。王张会，不论外界如何解读，至少在两岸互不否认上面，又更进一步落实了。

互不否认，是目前推动政治谈判的重要基础。王郁琦的“中华民国”表述，以及许多台湾政界人士多年要北京正视“中华民国”现实的呼吁，就是表达出台湾方面开启政治谈判的一个重要前提。这不仅是台湾岛内继续支持两岸谈判的重要基础，也是能否迈进到全面政治谈判的推动力。

马英九的国安会，肯定两岸关系现阶段的发展状况，支持双方持续稳健的交流。马英九政府到2016年就要卸任，未来是由主张台独的民进党执政，或者愿意与北京对话、展开政治协商的国民党执政，目前都是未定之数。

从2014年到2016年大选时日无多，马英九希望与中国国家主席习近平会面。近日有关可在第三地进行马习会的传闻，正是王张会后积极乐观的进展。马习会与王张会一样，都要事先做足功课。然而，在近期内，两岸进行有意义的会面，要比会面能否解决具体问题本身更重要。