福建自贸区凸显台湾困局

2015-08-27

在台湾拒绝平潭合作、主导自经区失败之后，大陆已经把平潭实验区进一步扩大成福建自贸区，台湾经贸筹码不增反减，陷入更难以操之在我的被动局面。

2014年12月，大陆国务院继上海自贸区之后，进一步在广东、天津、福建再设3个自贸区，其中福建自贸区包括厦门、平潭、福州，总面积与扩容后的上海自贸区以及广东、天津自贸区相当。此举对台湾产生重大冲击，格外引人关注。

自贸区建设大陆后发先至

大陆国家开发银行福建省分行行长袁建良表示，与上海、江苏、广东相比，福建对外资的吸引力还不够大。福建自贸区需要扬长避短，吸引更多台资入闽，并引领福建民营企业走向海外市场，打造“21世纪海上丝绸之路”核心先行区，推动海峡西岸经济带繁荣发展。

2014年9月，福州早已仿效上海自贸区，率先实施“先进区、后报关”、“区内自行运输”、“保税展示交易”、“批次进出集中申报”等海关监管制度。11月2日，福州更进一步成立大陆唯一的海产品交易所“中国-东盟海产品交易所”，同时推动两岸金融协作机制。台湾拓墣产业研究所所长张光平表示，未来两岸可借由福建自贸区加大在航运物流、金融服务、商贸服务、文化产业等领域合作，先行先试，着手对接。

2014年1月至11月，福建省新设台资企业就有389户，同比增长75.22％，占同期全省外商投资企业新增数的43.75％。福建实有台资企业继续保持大陆第三位，累计注册资本在大陆排名第二，全省台资企业户数占外商投资法人企业实有总数的22.77％，接近大陆平均水平的3倍。

具有讽刺意味的是，两岸对接自贸区的规划本来由台湾先提出构想，但大陆却后发先至，台湾自贸区反而因为朝野僵持陷入停顿。2013年8月，台湾提出“自由经济示范区”计划，推出智慧运筹、金融服务、国际医疗、农业增值及产业合作等五项优先示范领域，但直到今天，仍然无法通过立法院审议。反观大陆却后来居上，2013年9月推出比台湾更多元项目的上海自贸区，如今已经累积创新经验，进一步在2014年12月推出福建自贸区。

参与福建自贸区规划案的厦门大学台研院经济研究所所长唐永红更直言，面对两岸ECFA进展触礁的现实，凡是货贸与服贸推不动的，都可以拿到福建自贸区进行局部先行先试。据报导，福建省已向国务院上报3,520个项目清单，预计将投入高达7兆元人民币资金，希望能让福建GDP从目前台湾的三分之二，在4年之后的2018年一举超过台湾。

自贸区产生磁吸效应

眼看两岸自贸区此消彼长，2014年12月17日，台湾《工商时报》推出“正视福建自贸区的磁吸效应”社论，指出台湾不断陷入内斗内耗，“这种情势如果无法扭转，一旦福建自贸区正式启动，大陆的磁吸效应，恐怕就要像吸星大法，让台湾彻底空洞化了！”现在福建自贸区正式挂牌成立，台湾恐怕将面临新一波的产业、资金、人才外流危机！

早在2012年2月14日，马英九连任才一个月，大陆国务院即发布“福建平潭综合实验区总体发展规划”。3月7日，习近平看望福建代表团时，特别强调“要认真抓好平潭规划的对接落实，加大对平潭开发建设的宣传力度，发挥平潭在两岸交流、对外开放中不可替代的作用，打造推动两岸关系和平发展的新载体，为推动祖国和平统一大业做出新贡献。”大陆恐怕没想到，最后一段提到“推动祖国和平统一大业”，正好刺伤了马政府最敏感的政治神经。

福建平潭计划未来5年投入2,500亿元人民币，首度标举“五大共同”（共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益）的两岸合作模式，被视为开创两岸新局的新平台。福建省长苏树林表示，将在平潭划出部分区域，交由台湾县市或机构开发，锁定石化、面板、LED、金融等产业。未来5年内自贸区将引进1,000名台湾人，今年招募400人，年薪20至60万元人民币，其中包括20名领导职务，包括管委会副主委、区管委办公室副主任、区经济发展局副局长、区环境与国土资源局副局长、区交通与建设局副局长等。

福建平潭实验区并非突然发生，在大陆国务院批准之前，已经讨论多年，台湾民间也有不少人参与。由于两岸经贸发展迅速，马政府对平潭计划又从未表示明确反对，台商自然也认为两岸早有默契，甚至认为该区将效仿深圳特区或浦东开发，因此视其为新一波地产开发的空前机会。

影响所及，国民党执政的新竹县市更抓紧机会，勇当急先锋。新竹县长邱镜淳和联电荣誉董事长宣明智2012年1月召开记者会，呼吁促成新竹-平潭直航。新竹市长许明财2011年更赴平潭考察，2012年又率队去台中港务分公司参访，也希望其参与平潭直航，吸引陆客到新竹登岸，新竹县市曾乍现一股平潭热。

台湾执政者的困局

出乎意外的是，马政府突然在2012年3月喊卡，阻挠平潭实验区的发展。其主因有三：首先是平潭标举两岸“五大共同”，其中“共同规划”涉及两岸政府共同决策，“共同经营”涉及两岸政府共同治理，二者都超出两岸经贸范围，加上习近平又把平潭计划联结到“推动和平统一大业”，因而使马政府警觉到平潭实验区很可能演变成“一国两制示范区”。

其次，马政府设定的发展战略，是在中美两大国之间求取平衡，因此在两岸签署ECFA之后，下一目标是重启TIFA（贸易暨投资架构协议）平台，尽速与美国洽签FTA。在2012年3月15日韩美FTA生效后，马政府更把洽签台美FTA视为最高战略目标。然而，启动两岸平潭合作开发，势将加快两岸整合，使台湾发展战略更加失衡，偏向大陆。

最后，马政府正在规划自由经济示范区，目标也在争取大陆台商回台，与平潭实验区产生明显竞争。马政府效能不彰，始终无法化解朝野争议，为了不使台商过早流向福建，马政府只好对平潭先下痛手。

马政府把平潭计划上纲到“一国两制”，当时的大陆国台办主任王毅立刻提出反驳，表示“平潭实验区是经济项目，不是政治项目。‘五大共同’只是一个设想，还需要在实践中不断探索、充实及完善，未必是两岸公权力之间的合作，而是愿意与包括台湾在内的境外有识之士进行合作。”不过，大陆具有突破性的两岸合作思维，马政府始终无法接受。

遗憾的是，马政府2012年3月拒绝大陆提议的福建平潭两岸合作，随后在2013年提出“自由经济示范区”替代方案，但它又因朝野对立无法通过，后来更受到2014年3月至4月学生反服贸运动冲击，导致两岸经贸的进一步开放陷入全面停摆。

如今峰回路转，在台湾拒绝平潭合作、主导自经区失败之后，大陆已经把平潭实验区进一步扩大成福建自贸区，台湾经贸筹码不增反减，陷入更难以操之在我的被动局面。面对方兴未艾的福建自贸区，台湾从主动优势退化到被动困局，不禁让人感到无限唏嘘。