台湾观察

农渔业可为再生能源添力

天大研究院特约研究员 李武忠 2021-07-22 数十年来,化石燃料的使用主宰了能源供给,但它不仅会产生空气污染,危害人类健康,冲击区域经济,而且会释放温室气体,加剧气候危机,因此实行能源转型政策势在必行。全球须加速发展再生能源,才能维持地球环境的永续发展。 新冠病毒(COVID-19)疫情危机,不仅造成生命威胁,导致全球经济大幅下滑,也加快世界能源转型。新能源主导权争夺正在展开,能掌控太阳能、风电及新蓄电池的国家,将能掌握新能源的主导权。数十年来,化石燃料的使用主宰了能源供给,但它不仅会产生空气污染,危害人类健康,冲击区域经济,而且会释放温室气体,加剧气候危机,因此实行能源转型政策势在必行。全球须加速发展再生能源,才能维持地球环境的永续发展。 发展再生能源成全球趋势 全球能源生产和利用方式已经发生重大变革,再生能源价格大幅度降低(如近十年来太阳能发电成本降低八成,陆上风力发电成本下降四成),且再生能源发电往往比化石能源发电成本更低。全球再生能源使用比例逐年提高,全球再生能源装置容量占比已由2011年的25.1%,成长到2020年的36.6%。去年新增的所有电力容量中有80%以上是由再生能源提供,其中太阳能和风能占新增可再生能源的91%,太阳能有望在未来几年成为成本最低的大宗电力来源。日本计划到2030年将再生能源使用比率提高到22-24%(主要发展重点:离岸风电、氢能、蓄电池及二氧化碳再利用),台湾宣示在2025年再生能源的发电占比可达20%。中国大陆政府则表示力争2030年“碳达峰”,2060年前实现碳中和目标,具体方案会列入十四五规划(包括完善能源双控制度、再生能源全额保障性收购制度、再生能源价格形成机制、健全绿色能源消费机制等等)。届时,再生能源将提供约六成电力,其中核能占28%,化石燃料占12.8%。 目前中国已经是世界上最大的再生能源市场,去年增加了136吉瓦(GW),主要来自风能(72 GW)和太阳能(49 GW)。2020年再生能源占中国能源需求15%左右,2021-2025年期间可能上升到18%。目前中国正积极建构碳定价,“去碳化”与“数字化”正在成为经济竞争的两大重要目标。 全球产业将面对碳成本上扬的挑战。欧盟现为全球最大碳交易市场,碳交易规模已逼近1,700亿欧元,专家预测2021年的平均碳价为40欧元/吨左右。欧盟碳关税将改变市场竞争格局。 农渔业可为再生能源添力 农业既是对气候变化反应最为敏感和最为脆弱的领域,也是全球人为温室气体重要的排放源之一,估计全球农业粮食体系价值链消耗的能源占全球可用能源的30%。农作物、鱼类、家畜和林业产品的生产、存储、加工、运输和分销,均会消耗能源,农业畜牧业的温室气体排放量占世界总排放量的10%。未来十年,全球农业温室气体排放量预计将增加4%,主要来自于畜牧业生产的扩大。农业粮食体系想要降低对化石能源的依赖,同时又要保证达成粮食生产率的目标,最切实可行的方法就是向可持续的再生能源转型。再生能源对于农业食品系统转型、气候变化适应力和净零排放战略至关重要。若能如此,农业粮食体系价值链上所有参与者就能生产数量更多、质量更好的粮食,从而增加收入及改善生计。简言之,再生能源是保障粮食安全、推动农业粮食体系向气候安全、可持续未来转型的关键所在。 中国积极改善农村经济暨用电 中国为世界最大能源消费国(占全球近1/3),七成原油及四成天然气仰赖进口。中国对煤炭依赖度高(2020年中国能源消耗中,燃煤发电占56.8%),尤其农村能源需求量大,每年约有1.13亿吨的低质量煤用于供暖,热效率仅30-40%,造成极大的能源浪费,加上许多农业废弃物未被有效利用,易造成环境污染。例如中国采用地膜覆盖技术给农作物增产带来的直接经济效益达1,200—1,400亿元/年,但地膜残留却对部分农业生产和环境造成了不利影响,农业废弃物清洁转化成为研发重点。2020年中国再生能源电力实际消费量占总使用量的28.8%,碳排放强度比2005年下降了48.4%。中国政府原本打算在2021年逐步取消其再生能源补贴,但是由于新冠疫情大流行,财政部为因应新的排放目标和经济刺激的需要,将再生能源补贴延续到2021年。未来农场应该拥有更优质的土地、更先进的作物保护措施及更高效地使用能源。 台湾力拼非核家园 根据统计,2020年台湾发电结构中,再生能源只占5.4%(其中风力与太阳光电占比达3%),燃煤仍占了45.02%,天然气占35.70%。台湾想达成非核家园目标,需大幅改变民众生活和革新产业结构。 台湾能源高达98%需要依赖进口,国内民生、服务业以及工业用电,大多是依靠进口石油以及油气,再生能源占比偏低。新能源政策须兼顾能源安全、环境生态及经济效益。为落实非核家园,台湾正大力推动再生能源,主要包括离岸风电和农渔电共生(美国研究指出1%农业结合太阳能发电,可以提供总发电量的20%)。全球农业太阳能装机容量已从2012年约5兆瓦(MW)增加到2020年的2.9吉瓦(GW)。除在池埤、湖泊、水坝等地方安装太阳能设备外,台湾力拼2025年离岸风力发电累计达5.5 GW,目前岛内离岸风电已进入第三阶段即区块开发(第一阶段:示范系统,第二阶段:潜力场址开发),官方却尚未公布场址申请规则,引发外界批评,要求先启动海洋规划。 政府推动农渔电共生虽有望解决农田短缺、供电不足、水源不足等问题,可助力农村可持续发展,但面临的挑战亦不少。除了技术尚未周全,原因也在于每种作物有其独特性,非所有鱼种皆适合,须找到最合适的作物生长模型及协作模式,例如光照强度对葡萄糖分、酒精和酸含量影响,遮亮度会对苹果落果及产量造成影响。太阳能板的理想倾斜角度依鱼种而异,可依太阳路径和天气预报数据自动调节;全球针对渔业设计的浮动太阳能系统,尚处于不同的发展阶段,例如欧盟正积极开发海上太阳能结合海藻、蓝贻贝、鲑鱼、牡蛎等养殖模式。目前蔡政府预计推动鱼电共生之鱼塭面积约1万公顷,占总养殖面积25%,在西南沿海掀起“鱼塭争夺战”,也衍生出圈地、炒地及转卖租约乱象。由于实际从事农渔业生产者与土地拥有者不同人,对于土地拥有者而言,出租土地无论是用于农渔业或太阳能发电并无差异,不过租金收入却有相当大的差距(养鱼租金平均每年每公顷3-5万元,绿能业者承租鱼塭行情平均每年每公顷30-50万元),因而对养殖渔业产生排挤效果,养殖规模受到影响,甚至出现“假农渔作真种电”。 两岸学习互鉴 气候变迁、粮食安全及再生能源开发,是两岸共同面对的生存发展问题,而中国大陆在再生能源技术及产业的发展上拥有优势,且有庞大的市场吸引力。台湾有必要引入大陆相关技术,改变现有能源结构,同时借助大陆市场加快台湾与再生能源相关企业发展。 中国大陆可以借鉴台湾发展绿色农业的经验,特别是农渔电共生模式。两岸可携手积极推动兼顾洁净能源与生态环境的农业生产模式,发展打造智慧农牧场,开发节能节水技术,推动绿色有机农渔产品生产,研发秸秆循环利用、畜禽粪污资源化利用、农膜污染防控技术,推动绿色物流和绿色食品加工,推进农光一体(Agrivoltaics)新型生产方式,打造新的循环经济模式,努力实现再生能源利用目标。 目前两岸关系虽遭遇乱流,春暖花未开,但这不是两岸多数人民所乐见,台湾政府不应错把大陆的“忍让”当“示弱”,不应仰仗美国“狐假虎威”。然古云“远人不服,则修文德以来之”,“惟仁者能以大事小”,两岸若能抛开意识形态纠结,以苍生为念,从民生议题出发,共同携手合作,发挥1+1﹥2的精神,那么两岸人民生活必然迎来更大的幸福。 ...
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台湾新一波新冠疫情对两岸关系的影响

天大研究院特约研究员 张伟栋 2021-07-22 按照台湾当局有关部门公布的数据显示,从5月15日至27日,在短短10多天的时间内台湾新增本土新冠肺炎确诊病例超过5,000例,使台湾当局一年来自我标榜的“防疫模范生”“抗疫优等生”之说不攻自破。这次台湾暴发的新一波新冠疫情,不仅在岛内造成民怨四起,民进党蔡英文当局的民意支持度大幅下跌,而且由于其始终用“政治防疫”取代“科学防疫”,必将对两岸关系的发展产生进一步的负面影响。 两岸政治关系渐行渐远 民进党蔡英文当局自2016年上台以来完全否定体现“一个中国”原则的“九二共识”,顽固坚持“台独”分裂立场,在“去中国化”“渐进式台独”道路上越走越远。此次新一波疫情,台湾当局又通过各种方式“甩锅”大陆,为其在岛内继续制造“反中、仇中、抗中”情绪创造条件,这必将使两岸政治关系渐行渐远。 一是台湾当局攻击大陆表示援助是“假好心”,完全拒绝大陆的善意。台湾暴发新一波疫情后,大陆顾及两岸同胞情,携手抗疫,使台湾早日战胜疫情,不仅没有计较去年初台湾当局禁止向大陆出口口罩等防疫物资的禁令,而且在第一时间伸出援手。国台办发言人希望台湾当局去除政治障碍,表达大陆愿意向台湾提供帮助。然而,民进党蔡英文当局仍然意识形态挂帅,继续采取“政治防疫”的态度,不仅没有表示丝毫的谢意,而且还攻击大陆是“假好心”,甚至将台湾无法采购到新冠疫苗的责任完全归咎为大陆的阻挠,令大陆民众非常愤慨。 二是台湾当局和“绿色媒体”欺骗岛内民众,声称大陆表达的善意是“真‘统战’”。长期以来,台湾当局始终污名化中国共产党的“统一战线”,将“团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素”的“统一战线”内涵,污名为“做渗透”“挖墙脚”“买人心”等,并且将大陆所有的善意和诚意都扣上“统战”的帽子,就连大陆赠送给台北动物园的大熊猫团团圆圆也曾被称为是“统战”工具。岛内一些不明真相的民众对于台湾当局的反共宣传则“宁可信其有”,对大陆的善意也存有戒心,甚至担心被“统战”,在心理上与大陆有所疏离。 三是台湾当局“以疫谋独”造成两岸民众的“敌意”进一步升级。岛内不少青年人受到台湾当局的蛊惑,认为台湾在疫情如此严重的情况下仍然无法出席世界卫生大会(WHA)和买不到新冠疫苗,就是因为受到大陆的打压和阻挠,所以在社交媒体上对大陆进行无端攻击,且对岛内愿意来大陆洽谈疫苗的人士进行“围剿”,有人甚至称大陆的疫苗是“生物武器”。对此,大陆网民也不示弱,“以牙还牙”,造成两岸民众间(特别是青年人间)的“敌意”不断升级,大陆网民“武统”的声音也进一步高涨。 四是台湾当局坚持“政治防疫”,担心岛内民众对大陆的“好感度”转化为“向心力”。不可否认,近年来大陆出台的“31条”“26条”等一系列惠台措施以及大陆的经济发展,对岛内的民众产生了越来越大的吸引力。5月7日,世界卫生组织(WHO)总干事谭德塞宣布,国药集团中国生物北京生物制品研究所研发生产的新型冠状病毒灭活疫苗获得世界卫生组织紧急使用授权,纳入全球“紧急使用清单”,这不仅是世界卫生组织批准的首个中国新冠疫苗紧急使用认证,也是第一个获得世界卫生组织批准的非西方国家的新冠疫苗。台湾当局担心如果真的采购大陆国药集团中国生物北京生物制品研究所研发生产的新型冠状病毒灭活疫苗,并在台湾民众接种后证明此款疫苗的安全性、有效性、可及性等完全符合世界卫生组织相关标准要求,且副作用又远远小于“阿斯利康疫苗”,那么,岛内民众对大陆的“好感度”会快速上升,近几年来所煽动的“反中、仇中、抗中”就会破功。民进党蔡英文当局对此非常害怕,必然继续坚持“政治防疫”,拒绝接受大陆的疫苗,以免使台湾民众对大陆的“好感度”逐渐转化为两岸和平发展与和平统一的“向心力”。 五是台湾当局进一步阻挠两岸民间交流。2020年新冠疫情暴发以来,民进党蔡英文当局始终将其视为“斩断”两岸纽带的有利时机,所以出台了各种措施阻挠两岸民间交流。此次台湾暴发新一波疫情,必然会使民进党蔡英文当局进一步阻挠两岸民间的各种往来,对两岸人民之间的交流造成不利影响。 两岸经贸关系进一步趋冷 2020年,虽然中美贸易摩擦不断和全球新冠疫情蔓延,台湾当局口口声声要与大陆“脱钩”,但两岸经贸关系仍然保持了良好的发展态势。一方面大陆率先控制了新冠疫情的蔓延,迅速复工复产,使产业链、供应链等及时恢复正常工作与运转;另一方面美国对华为不断打压,台积电等芯片代工大厂为华为赶单,带动了岛内相关产品的出口额创新高。今年,随着欧美新冠疫情得到逐步控制,加上台湾发生新一波新冠疫情,两岸经贸交流与合作的积极因素有所减少,这使得两岸经贸额呈下降趋势。 一是台湾向大陆出口的农渔产品交易量下降。因为台湾出口大陆的菠萝被检测出有害生物,所以从今年3月1日起,大陆暂停进口台湾的菠萝。对此,民进党蔡英文当局不是查找自身的原因,而是鼓励岛内民众吃菠萝,“挺果农”,煽动“仇中”情绪,并试图拓展大陆以外的销路。同时,民进党蔡英文当局为了“亡羊补牢”,防止大陆今后会暂停进口台湾菠萝以外的农作物,所以对于其它农渔产品也在积极寻求销路。新一波疫情发生后,民进党蔡英文当局一定会继续推动“新南向政策”,并试图拓展大陆以外的市场。尽管这些农渔产品的贸易额不大,但对两岸的经贸关系还是会带来一定的负面影响。 二是台湾向大陆出口高端电子产品减少。2020年,大陆在5G等高科技应用方面的快速提升和电子通讯产品的采购量激增,大陆对台湾半导体等高科技产品的需求量随之增加。今年随着美国强制要求台湾有关企业禁止向华为供应相关产品,加上台湾新一波疫情造成产能下降,所以,类似2020年台湾对大陆出口电子零组件同比增长24.5%,占大陆进口比重55.4%的情况应该不会再出现,这必然导致两岸经贸额的下滑。 三是欧美各国与台湾的贸易额将有所增加。随着欧美各国民众大量接种新冠疫苗,这些国家的疫情逐步得到控制,市场疲软将有所改善,经济开始逐渐恢复,产能有所回升。然而,受到新一波疫情影响,台湾电子产品产能有所下降,并且要优先为欧美各国供货。因此,受到美国对台湾出口大陆的限制和产能下降的双重挤压,两岸电子产品等贸易额必然会有所萎缩。 四是台商赴大陆投资有所减少。台湾新一波疫情,必然影响到岛内企业的产值和利润,况且民进党蔡英文当局在政策导向上要与大陆实行完全“脱钩”,并通过制定“国安六法”和“反渗透法”,以行政命令或“修法”的方式限制了两岸经贸交流与合作,加上《中欧全面投资协定》暂时遇到障碍,这些都有可能造成台商对大陆的投资额减少。 对策和建议 台湾暴发的新一波疫情对两岸关系的发展,既是挑战,也是一种机遇,大陆需要积极应对。 一是通过两岸有关县市的现有交流机制,援助新冠疫苗。台湾各个县市政府和广大民众最缺的是疫苗,最期盼的也是疫苗。因此,可以充分利用现有的交流机制,如上海市与台北市的“双城论坛”作为突破口(寄希望于台北市长柯文哲能够积极配合),向台北市提供疫苗与防疫物资。 二是积极开展医疗专业领域防疫、抗疫的视频交流。大陆有着丰富的抗击新冠疫情的经验和一些行之有效的做法,可以在两岸医疗系统的同行内积极开展视频交流,特别是如何做到医务人员“零感染”,相信这对台湾各个医院的医务工作者都具有一定的帮助。 三是利用基层交流机制,呼吁以生命健康为重,给台湾当局形成压力。通过近几年建立的两岸民间基层交流机制,如大陆居委会人员与台湾里长间建立的社交群等渠道,继续呼吁“生命至上,抗疫优先”,充分表达大陆愿意帮助台湾战胜疫情的善意和诚意,让广大台湾民众在岛内对民进党蔡英文当局形成压力。 四是加快经济发展,改变产业分工现状。加大对科研经费的投入,通过加大半导体等高科技电子产品的研发投入,吸引台湾的技术人才,逐步改变两岸间现有的产业分工现状。尽管不会增加两岸间的贸易额,但可以减少大陆对台湾高科技电子产品的依赖。 ...
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美日联合声明在台海插入“楔子”

天大研究院特约研究员  关照宇 2021-05-27 时隔半个世纪,台湾话题再次出现在美日联合声明中,这说明美国对华政策正做出重大调整及改变。 2021年4月16日,在美国总统拜登与日本首相菅义伟进行会谈后,两国发表联合声明,将美日同盟定位为“新时代的美日全球伙伴关系”,并在时隔52年后再次提及台湾。该声明模糊地表达了“台湾海峡和平与稳定的重要性”,同时表示,“希望看到台湾问题和平解决”。即便声明没有直接表明两国插手中国内政的事实,但时隔半个世纪,台湾话题再次出现在美日联合声明中,这说明美国对华政策正做出重大调整及改变。 在今年出台的一系列文件及拜登本人在多个公开场合的发言中,拜登政府把中国正式定位为首要的战略对手。同时,考虑到拜登政府在政策上对奥巴马政府有较大程度的延续,美国将致力于加强其在东北亚地区的同盟关系,并尽全力促成美、日、印、澳四国在亚太地区的“统一战线”,以回应“中国崛起”所带来的挑战。 自2020年下半年以来,解放军开始派遣先进战机对台湾地区空域进行常态化巡航,这本是正常的内政行为,但美日对此采取了过度解读的态度。同时,台湾面临新冠疫情、岛内大面积停电、经济增长乏力等问题,当局应对措施效果较差,加上“新南向政策”失败,于是民进党政府试图寻找一个转移社会注意力的“点”,便通过媒体加大了对解放军常态化巡航问题的渲染。台湾的传媒依附于西方话语体系,在西方传播领域具有较强的拓展性和渗透性,因此蔡英文试图借此重新鼓噪“中国威胁论”。 在过度解读台海局势和台湾舆论叫嚣这两种因素的相互作用之下,美日在联合声明中着重强调了“希望看到台湾问题和平解决”,并通过多国联合军演的方式对中国进行战略威慑,以期达到台海“维持现状”的战略目的。 日本参与此次声明的自身立场 在安倍政府时期,日本对外政策的主旋律是在中美两方之间保持“微妙”平衡,中日关系在这样的一种旋律下,朝着持续改善的方向推进。此次美日会谈所发表的共同声明,可以看作是菅义伟及其内阁对中美关系的重新表态。 从日本国内政治角度出发,菅义伟在此次会谈中大大深化了美日双边关系,这是其对日本外交事业的重要建树,有利于巩固其在自民党内的领导地位,并为自身在即将到来的众议院大选中获得选票。 从日本对外关系的角度出发,自中国1978年改革开放以来,特别是2001年加入世界贸易组织(WTO)以来,中日之间在经济领域内的合作不断深化。以2019年的数据为例,日本为中国的第四大贸易伙伴,中国对日本的进出口总额为3,191亿美元;中国为日本的第二大贸易伙伴,日本对中国的进出口总额为3,039亿美元。然而,“日中友好”主要集中在经济层面,在政治层面上,美国对于日本的影响仍居于绝对主导地位。第二次世界大战之后,由于麦克阿瑟对日本社会的改造,加上冷战格局的影响,日本逐步形成了在政治上依赖美国的习惯。同时,根据自身对于国际政治环境的判断,以及日本如何在这样的一种环境中更大程度地谋取自身利益,在美日关系和中日关系中,日本已经形成更偏向于美日关系的惯性。 日本政治精英由此判断美国对华遏制将会是长期的战略,并基于当前核心领导层的利益、在对外政策上的惯性等原因,选择在此次联合声明中为美国站台。 台湾岛内态度分化 民进党对美日联合声明新内容表示热烈欢迎。蔡英文办公室发言人张惇涵在4月17日称,台湾欣见美国及日本政府对于台海和平稳定的重视,并表达感谢与肯定之意,相信这对亚太区域局势有正面助益。台湾地区立法机构负责人游锡堃在Facebook发文称:“台湾已成为国际局势中不敢忽视的一环,乐见更多国家加深与台湾的关系。”台湾地区行政机构发言人罗秉成亦表示:“非常感谢国际理念相近国家长期以来对台湾的坚定支持,尤其是对台湾安全的关心,在中国大陆频派军机绕台的此刻,台湾乐见并肯定美日双边的联合声明。” 国民党方面强调了美日新声明的负面作用。马英九执政时期两岸政策核心智囊、亚太和平研究基金会首席顾问赵春山表示:“台湾只是一张牌,美日在联合声明中提台湾问题,是他们为了各自利益而打台湾牌,主观上并非为了支持台湾。”“美国这么做,根本目的还是想遏制中国崛起,试图继续维护其全球霸权地位。”国民党智库高级助理研究员谢志传指出,美日此次联合声明声称是要稳定台海局势,但实际上起的却是相反作用。美日两国给岛内“台独”发出错误信息,搅动台海风云,扰乱中国内政,拖延两岸统一进程,声明所及台湾,不仅不能从根本上保证美日所谓的“台海安全”,反而会加剧台海局势的不稳定因素,强化台海冲突的风险,民进党倒贴的举动正中美日下怀。台湾前驻海地“大使”杨承达表示,他看不出这次美日联合声明有何特别的意义,因为第一,日本是被动的;第二,整个事情的背景,是日本在会谈前,就要求把钓鱼岛问题纳入“美日安保条约”第5条,基本上谈判是有交换条件的;第三,很难想象,假定今天美国跟大陆发生武力冲突,日本会介入去帮美国。 民众党籍民意代表张其禄表示,乍看之下台当局所谓地位被提高,但是另一方面,两岸冲突可能性恐会提高,台当局必须要有危机意识,不能因美日等国所谓“支持”而心存侥幸,美日联合声明只是提到“重视台海稳定”,并不是组成“挺台”联盟。 新党前主席郁慕明表示,美日现在就是想用钓鱼台来牵制中国大陆放松台湾议题,这些都是从战略层面去考虑,可是事情发展到最后,大家必须要表态,美国的国力越来越衰弱,所以希望用台湾作为棋子挑起两岸之间的冲突甚至战争,美国就可坐收渔翁之利,这些都是各自为了自己的利益考量。 可以看出,岛内的态度主要是以阵营背景来划分的,包括国民党、新党和民众党在内的蓝营群体,对美日联合声明提及台湾事宜感到担忧,而包括民进党、时代力量等在内的绿营群体,则大力支持美日对台湾事务的介入。 中国的对策 密切关注周边国家动态。美国此举已经大有在亚太地区重新拉拢盟友之势,鉴于美韩即将在华盛顿举行会谈,拜登届时将与文在寅磋商朝鲜半岛问题。朝鲜半岛的稳定与否会在很大程度上影响韩国对中美的态度,不排除美国在朝鲜半岛问题上大做文章的可能性。在美国的印太战略之下,印美关系持续升温,印度俨然已经成为美国在亚太地区的重要盟友和在南亚地区牵制中国的重要棋子,因此,要时刻注意印度的动态,防止印度在边境地区再生事端。加深与俄罗斯战略伙伴关系。中俄在应对美国的外部威胁方面有相似的地方,美国不但在台海、钓鱼岛、南海问题上损害中国的利益,而且一直在乌克兰问题上针对俄罗斯,因此中国应与俄罗斯加深合作,共同应对来自美国的干扰。抢占国际舆论高地。中国应在国际舆论中释放出美日同盟破坏亚太稳定等相关信息,利用舆论来揭露美日相互勾结、粗暴地干涉中国内政的计划,让国际社会认识到问题的严重性以及美日霸权主义的危害。解决台湾问题的关键仍在于两岸经济整合与政治互信。大陆要继续坚持以经济建设为中心的工作方向,用高质量的经济发展作为稳定台湾、吸引台湾的最大内因;要加强两岸在教育层面上的交流,促进包括校际交换生等项目在内的教育交流活动持续开展;仍然要以“惠台”政策作为手段,加深台湾对大陆的经济依赖,以经济为基础促进意识上的转变。 ...
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菠萝事件给处理两岸事务的启发

天大研究院特约研究员 李武忠 2021-05-03 以目前两岸氛围,想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事,毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益,蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。 两岸关系陷入急冻,迄今没有回春的迹象。这些年蔡英文配合美国特朗普政府,对中国大陆做出诸多非善意言行(如坚称武汉肺炎,丑化中国疫苗,严禁陆配、陆生入境,禁止华为手机、陆制无人机、爱奇艺、淘宝在台湾继续发展等等)。这些作为透过媒体网军的推波助澜,不仅让两岸原有的互信崩解,也让两岸人民尤其是年轻人彼此充满敌意,两岸恶意螺旋式窜升,这样的情势实为多数民众所不乐见。美国拜登新政府虽仍视中国大陆为最严峻竞争对手,倾向联合盟友对抗中国,但还是希望两岸能展开有意义的对话,避免擦枪走火。然而,以目前两岸氛围,想要开启建设性对话进而缓和双边紧张关系并非易事,毕竟这样的作为不符合台湾某些政党、政客的私人利益,蔡政府仍冀望于美国的持续抗中和强力支持。未来两岸该如何化解僵局,建立互信,或许可以从此次菠萝事件中得到启发。 菠萝风暴 继禁止台湾肉品暨加工品输陆后,中国大陆海关以台湾出口大陆的菠萝查出有害生物为由,宣布自2021年3月1日起“暂停”进口台湾菠萝。不同政党对此有不同解读。由于事发突然,岛内舆论哗然,网络声量暴冲,各种阴谋论纷纷出笼,执政党立即透过媒体网军操作,把吃菠萝与爱台湾、挺台湾、不能被中国大陆欺侮等等联系起来,再次成功激起台湾人的反陆情绪,很短时间内岛内菠萝订购数量已经超过去年出口到大陆的4万多公吨,金钻菠萝在台北市场批发价达每公斤31元新台币,暂解菠萝可能价崩的危机。农委会主委也一改先前的不满与愤怒,转而称大陆此举会让自由贸易团结起来,大陆本身也会受到伤害,侨委会副委员长徐佳青还非常感谢“中国没有买这4万吨的菠萝”。这样的操作手法屡屡得逞,未来还会不断出现,两岸难有安宁之日。 不容否认,两岸曾经过长期隔离,在不同环境与制度下成长的台湾人和大陆地区人民在思维与做法上有很大差异,想要对症下药,应该延揽真正懂台湾事务及思维的人士,这样才不会徒劳无功,并透过年轻人善用的网络平台、习惯用语、休闲娱乐等,实时与他们对话沟通,避免年轻人受假讯息的误导,一味仇中。 蔡政府施政无能 蔡“总统”首次执政时,即强调台湾农产品出口对中国大陆市场依赖度过高,应该要分散风险,并提出新南向政策。政府号召以农业当领头羊,先后出资成立台农发、台农投与台湾农产品外销平台等农业外销国家队,主管部门官员也不时对外宣称台湾水果卖到大陆以外市场(如番石榴成功卖到美加、香蕉卖到中东迪拜、芒果卖到新加坡、蜜枣外销韩国、菠萝卖到澳洲等等),但结果令人唏嘘(如去年一整年只有56公斤的菠萝干出口到澳洲,没有鲜果;宣称台湾香蕉首卖迪拜,身价翻了8倍,最终只卖了23公吨)。当局对于新据点拓展多采蜻蜓点水,放烟火式的营销方式未能因地制宜,也未能选择有利的目标市场(东盟是中国最大的贸易伙伴),导致成效不佳。 蔡政府推动新南向政策4年花费252.7亿元新台币,花大钱搞宣传营销“国产”农渔产品,真相是台湾农产品对中国大陆的依赖度依旧偏高,中国大陆仍然是台湾农产品的最大出口地(占总出口值逾两成)。在发生菠萝风暴后,民众才发现台湾许多重要的水果如菠萝、莲雾、芒果、释迦、柚子、葡萄等出口到中国大陆市场的比率都高达九成以上(包括鱿鱼、石斑、午仔鱼、秋刀鱼等水产品)。原因在于中国大陆距离台湾近,运费相对便宜,加上中国大陆对台湾农民及农产品相当友善,无论在检疫及通关作业上均给予方便,还透过海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)给予诸多农产品零关税的优惠,日本则检疫条件严苛,对农产品质量要求也高,台湾水果要大量卖到日本并不容易。蔡政府想要一面赚大陆人的钱,一面向美方买武器反中的做法,并不可行,大陆国台办对此已发声反对。 台湾官员宣称这是世界上首次因检疫被输入地全面暂停单一农产贸易的案例,大陆方面片面决策完全不符合国际贸易规范,不排除台湾向WTO申诉的可能。问题是WTO争端解决机制以争端国达成协议为优先目标,故双边咨商为争端解决程序的第一步骤。台湾政府想向WTO申诉,需先进行两岸协商,若协商不成或一方不愿协商才可直接请求成立专家小组。再者,向WTO申诉旷日持久,缓不济急,目前WTO争端解决机制处于停摆中,恐拖延执行裁定,何况台湾迄今还禁止中国大陆600多项农产品进口,这并不符合WTO公平贸易原则与规范,即便申诉未必能赢。两岸问题还是应该由两岸官方坐下来自行谈判解决,光靠放话无济于事,更别企图引进外力干预。 港澳地区是台湾水果及水产品的重要出口地区(2020年香港居台湾农产品出口第4位,金额3.9亿美元),许多农渔产品透过香港转进内陆。台湾政府却刻意将中国大陆与港澳区隔,有其政治意涵,然而中国大陆官方在禁止台湾肉品及菠萝输入的声明中,对是否包括经港澳转运商品进行了模糊处理,这反给予蔡政府更大的操作空间。 两岸合推“农业芯片” 台湾内需市场有限,需仰赖外销,特有及优质农产品是打开外销通路的关键。这次菠萝事件也引发新品种育成和种苗保护的议题。种苗是农业产业链中利润率最高的环节,蕴含巨大的商业利益,被视为“农业芯片”,尤其良种更是提高作物产量、确保粮食安全的关键所在。长期以来,跨国企业透过基因专利权控制了种子,也控制了全球的农民。目前种子产业呈现寡头垄断,五家跨国企业(美国的孟山都和杜邦先锋、法国的利马格兰、瑞士的先正达以及德国的拜耳)主宰了全球半数以上的种子市场,垄断种子价格,对国家安全构成威胁。 为避免受制于人,中国正积极在种苗(包括农作物、畜禽和鱼类)领域下功夫。中国大陆拥有14亿人口,为实现“中国饭碗要盛中国粮食”“农民都种上自家育出的种子”,中国政府不仅明定将培育农业龙头企业“领跑者”,鼓励大型企业参与种苗行业,培育具有自主知识产权的优良品种,并将建设国家级的育种中心纳入“十四五”新基建的重要内容,加强农业种质资源保护和开发利用,开展种源“卡脖子”技术攻关,从源头上保障国家粮食安全,让中国14亿人的饭碗端得更稳。 台湾农业发展亦与种苗研发息息相关,过去台湾在农渔业品种改良及新品种研发上表现亮眼(如台湾鲷、观赏鱼、石斑、金钻菠萝、兰花、黑珍珠莲雾、爱文芒果、三星葱、台湾毛豆等等),带动产业发展,并于上世纪90年代先后成立国家级作物种原中心及水产生物种原库,进行保种及育种工作。近年来蔡政府在保价、补贴、福利措施方面花大笔经费,排挤农业科研经费,使得台湾在农畜水产新品种研发及实际运用领域已少有佳绩,许多苗种须仰赖进口,这无疑增加生产风险,不过台湾育种根基仍在,两岸若想破冰,除了政治议题协商外,可以从农业育种及种源保护上着手。 今日大陆人民对蔡政府高度警惕,只是为大局着想,主张台湾问题应由自家人坐下来谈,无需外力干预。台湾官方多次声称即便大陆中止《海峡两岸经济合作框架协议》,台湾受到的影响亦有限,可如今仅暂停菠萝进口就让台湾鸡飞狗跳,官员乱了套,蔡政府露了底。从反“莱猪”、“藻礁”公投等案例来看,台湾民意正在觉醒。维持台海和平稳定,符合美国、大陆和台湾三方利益,两岸关系能否走出低谷,仍需双方拿出诚意与决心。蔡政府若执意依靠民粹继续抗中,小心民意反扑! ...
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拜登政府对台政策调整及相关政策建议

天大研究院特约研究员 盛九元 2021-04-26 拜登政府在对内对外政策上与特朗普政府相比会有很大差异,特别是在对外关系方面必将做出相应的调整,其中对台政策也将随之出现一系列新变化。 拜登作为具有丰富从政经历的政治家,尤其在外交领域,他有着广泛的人脉和丰富的经验。拜登政府在对内对外政策上与特朗普政府相比会有很大差异,特别是在对外关系方面必将做出相应的调整,其中对台政策也将随之出现一系列新变化。 拜登政府对华政策基调及特点 1.拜登政府将逐步修正特朗普时期的对华政策基调,重塑中美之间“竞争与合作”相互交织的战略态势。从全球格局和美国政府当前面临的诸多问题来看,拜登团队对华政策重点是以多边替代单边、以对话协商替代直接的对抗与冲突,在这种情况下,对中国大陆而言,拜登当选将增大修正中美关系的政策空间。 (1)美国对华政策会出现大幅调整,即不同于特朗普政府于2020年4月以来反复宣告的要颠覆和取消中国共产党的执政地位,而是迫使中国大陆退回到较宽松的中央集权体制。此外,与特朗普相比,拜登政府有望给美国对华政策和策略带来较多的可预料性和相应的稳定性。因此,中美出现重大军事冲突的可能性也将大幅度降低,与此同时,中美之间的较高层级外交沟通和对话将明显增加。 (2)拜登团队均反对以关税作为遏制中国大陆的主要政策,认为这种做法极大地损害美国商界和美国消费者的利益,更愿意在全球治理和全球多边主义机制下解决贸易争端。 2.拜登政府对华政策调整将对中国造成压力。 (1)拜登团队在台湾、香港、新疆、南海、西藏、中国宗教状况和人权状况等问题上不会与特朗普有多大差别,甚至在部分问题上,尤其是意识形态问题上会进一步加大对中国大陆的压力。此外,对华高技术“脱钩”和针对中国大陆所谓在美渗透、情报活动的执法力度上也不会降低。 (2)与特朗普时期不同,拜登团队将在很大程度上修补美国与欧洲和东亚太平洋国家之间的同盟关系,从而很可能主导或者促成在西方体系下较全面的反华同盟,其中,所谓“民主峰会”将是重要的观察指标,作为这一机制的“发动机”,印太四方会谈机制的建构尤其令人关注。 (3)尽管拜登是作为特朗普的对立面而当选的,但要化解特朗普留下的严重分裂的美国,必然会在一定程度上迎合民意。因此,在相当程度上会延续现有的对华制裁措施,这已经成为美国两党和国会的基本共识。 3.拜登政府对华政策呈现以下特点。 (1)重启中美贸易协议谈判,并实质性地减少美国对中国大陆施加的高关税,这在很大程度上会减缓中国大陆的经贸压力。但与此同时,拜登当局将试图通过中美贸易重新谈判要求中国大陆进行“新一轮的经济结构性改革”,进一步扩大市场开放进程。 (2)逐步恢复中美之间较高级别的战略对话或谈判,旨在部分缓解中美之间高度紧张的关系。基于此,中美之间军事冲突的可能性将大为降低,因为拜登当选后,美国在军事方面与中国大陆的对抗性将明显降低。如果中国大陆放慢军力建设速度,不仅美国对华军备竞争将相对得到缓解,而且中美也将逐步恢复军方高层的对话。 (3)中美在气候变化、民用网络安全和反恐等问题上的合作也将逐步恢复,至少在语言和基本原则上将明确合作的意愿与态度,尽管在这方面开展合作难以取得实质性的效果。 拜登政府对台政策调整 在当前中美关系大格局下,拜登政府的对台政策可以从延续与调整两个维度来进行分析。所谓“延续”是指特朗普时期冲突性的对台政策不可能“立即中止”,无论是从维持政策的稳定性还是缓和与美国国会关系的角度,拜登断然不会全面推翻特朗普政府的对台政策,尽管其中有些政策直接挑战“一个中国政策”底线,比如:美国国会通过的包括“台湾交往法”在内的一系列侵害中国主权的涉台“法案”;美国行政部门则公开提升了“美台”政治关系的层级及对台军售的频次和质量。可以说,特朗普政府执政后期的台海政策严重恶化了中美关系,并在美国国内造成“抗中亲台”的政治氛围,这些影响不是短期内能够改变的。更重要的是,从美国新任国务卿布林肯的公开讲话中可以看出,美国新的行政当局并不认为特朗普的政策完全错误,反而强调会延续特朗普时期的部分政策内容,甚至以部分既有政策为标准来设定新的台美关系。因此,不应对拜登政府的两岸政策有过高的期待,但需要指出的是,对美国新政府而言,改善中美关系是根本性的大局,不可能再如特朗普政府那样采取直接对抗与冲突的做法,其转变的核心指向有二:一是强调要在全面应对“中国挑战”的前提下重塑中美之间的“竞争与合作”关系。二是重新将两岸政策置于中美关系的整体框架下进行调整,具体到两岸政策方面,拜登团队及其幕僚在接受“一个中国”政策与“反对台独”方面应该会有相应的举措,将特朗普时期的“战略清晰”重新回归到“战略模糊”也是大概率事件。由此分析,虽然在台海政策方面会有部分政策的“延续”,但对特朗普时期有些不合理的做法肯定会做出调整,关键在于调整的时程有多长、力度有多大。 拜登的团队和幕僚中很多人都是奥巴马时期的官员,对中美关系和台湾问题非常了解,也认识到中国政府不断强调“台湾问题是中美关系中最重要最敏感的核心问题”的重要性和严肃性。台湾问题不仅涉及中国的主权和领土完整,更牵涉到14亿中国人的民族感情。拜登团队及其幕僚很清楚“一个中国政策”是中美关系的政治基础,也了解中国政府反复重申的“台独就意味着战争”不是“空话”,而是严正的政治声明与不容置疑的主权宣示。最近中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪再次公开强调台湾问题的高度敏感性,特别提到“关乎中国的核心利益和民族尊严,牵动14亿中国人的民族感情,是碰不得的”,就是对上述原则与立场的坚持与强调。美国政府现在对台湾当局不合理的“承诺”和“支持”事实上就是在向岛内“台独”分裂势力释放的错误信号,这种“承诺”和“信号”越多,就越可能使得台湾问题成为破坏中美关系的焦点和发生冲突的热点。对此,拜登的团队及其幕僚也非常清楚。 不过,我们也需要清醒的认识到,在中美战略竞争态势日益加剧的大背景下,中美在台湾问题上的结构性分歧难以化解,台湾问题在很长一段时间内仍然会是中美斗争和博弈的焦点问题,围绕着台湾问题的冲突和较量也难以避免。台湾问题从1949年以来就是影响中美关系的核心问题之一。从那时起,台湾问题已经延续72年了,这一长期的结构性问题也不可能在拜登政府时期彻底解决。对此,在保持实现国家完全统一的坚定决心基础上,还需要有足够的信心和耐心。 思考与政策建议 针对拜登政府对台政策的调整趋向,中国大陆也需要在对美及两岸政策上进行相应的调整,在确保国家主权和领土完整的前提下,保持战略弹性和政策调整空间。 1、保持对称性反制的手段,但应把握力度和节奏。在中美关系方面,大陆必须在原则性问题上保持坚定的立场,但现阶段仍应以发展为重点,尽可能营造良好的外部环境。为此,需要选择事关重大且具有相对应反制手段的领域进行对称性反制,而在部分非核心利益的领域,则以外交和其他方式表明立场,展现中国“求和平、求稳定”的基本态度。同时在反制中保持一定的节奏,避免陷入“一一对应”的反制陷阱,使中美关系保持整体的稳定。 2、尽可能争取与美方形成一定程度的共识,确保中美关系大局。从目前情况看,中美均立足于完全相反的“道德高地”,以便在对抗与竞争中占据有利地位。在这一过程中,应以确保战略机遇期为重点,避免因冲突的积累而造成在根本利益上的冲突。因此,应尽可能采取积极措施,避免中美出现全面冲突为原则,并在其他领域争取形成双方可以对话协商的共同利益,为此,需要在部分不涉及根本利益的领域主动做出调整,以塑造双方可能的利益交集点,确保中美关系大局的稳定,为处理台海问题创造更有利条件。 3、坚持以“九二共识”为基础,推动与深化两岸民间交流合作。从目前的两岸关系态势分析,必须坚持把“九二共识”作为两岸开展对话合作的基础,从而进一步巩固“一个中国”原则,为推进和平统一进程创造有利条件。以此为前提,还需要以人民为中心,一方面切实落实同等待遇,进一步落实31条、26条和11条,精准支持和帮助在大陆生活、学习、工作、创业的台湾同胞;另一方面,通过深化两岸民间交流,让岛内台胞更好的分享大陆发展的机遇。 4、争取国际社会支持,进一步遏制“台独”的“国际空间”。在当前两岸关系尖锐对立、“台独”风险加大的大背景下,应尽可能争取国际社会支持,持续遏制“台独”的“国际空间”。为此,对于相关国家跟随美国对中国的不友好举措或者言论,应保持克制,保持战略聚焦,尽量减少与日韩等亚太国家以及欧盟国家的摩擦,从而争取相应的中立者和同情者,尤其是确保与欧盟、东盟及韩国的合作互利关系,为应对两岸对抗对立关系的长期化、常态化争取最有利的国际环境(包括舆论),以及相应的多边沟通平台。 ...
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剖析台湾未来两场重要的选举

天大研究院特约研究员 张伟栋 2021-03-31 台湾各个政党经过岛内近几年多场选举的博弈,目前的政治势力基本上形成“一大”、“一中”、“多小”的格局。我们系统地分析了这些政党的基本盘及支持度,对台湾2022年与2024年选举的结果作出初步的判断。 台湾各个政党经过岛内近几年多场选举的博弈,目前的政治势力基本上形成“一大”(民进党)、“一中”(国民党)、“多小”(台湾民众党、亲民党、“时代力量”、新党等)的格局。我们系统地分析了这些政党的基本盘及支持度,对台湾2022年与2024年选举的结果作出初步的判断。 台湾主要政党的基本情况 1、民进党——在台湾完全主政。2020年初台湾地区领导人和民意代表选举结束后,民进党在岛内继续成为完全主政的政党。长期以来,民进党内一直存在几大派系,各派系为了争取本派系的利益彼此间经常会发生斗争,尤其在选举与涉及权力分配时显得非常激烈。具体来讲,民进党内派系经过多年的合纵连横,现有影响力的派系主要是“新潮流系”、“英系”、“正国会”(名称取自于“正常国家促进会”,也称“游系”)、“涌言会”(原“海派”)等。尽管民进党内派系林立,但“派系共治”的政党文化使他们基本上做到斗而不破、斗而不分,尤其是在党内达成共识后,即使彼此间恶斗时曾经刀刀见骨,也会基本上“偃旗息鼓”,至少表面上握手言和,一致对外。民进党最盛时期曾有党员40至50万人(其中有一定数量的人头党员),目前具有选举权的有效党员应该有10余万人。 2、中国国民党——台湾最大的“在野党”。国民党虽然不像民进党那样有泾渭分明的实体派系,但目前仍有以马英九、连战、吴敦义、朱立伦、王金平、洪秀柱等主要人物为代表的小团体、小山头,还有“黄复兴党部”及各个地方势力等,他们之间的斗争和利益争夺,比起民进党内的派系之争有过之而无不及,且在相互斗争的过程中与民进党最大的不同就是“暗斗”远远超过“明争”。“台上握手,台下踢脚”的事情在国民党内几乎比比皆是。近年来,随着两岸关系的变化,特别是岛内政局和政治生态及政治氛围的转变,国民党内新生代与老一辈之间在两岸政策方面已经出现了越来越大的分歧,发展下去甚至也有分道扬镳的趋势。党内各个势力(山头)之间始终难以形成“心往一处想,劲往一处使”,为夺回主政权而同心协力奋斗的团结氛围。可见,国民党在岛内完全主政时几乎像一盘散沙,无所作为,手中实实在在的权力始终受到民进党的挑战;成为“在野党”后几乎是“任人宰割”,没有丝毫的还手能力。只是最近在反“莱猪”的斗争中才有点像“在野党”的味道。根据2017年初国民党中央公布的统计数据显示,当时全台有党员888,700人。目前具有选举权的有效党员约为25.8万人。 3、台湾若干主要小党——影响力有限。目前在台湾岛内尚存一些有知名度的小党,主要有台湾民众党、“时代力量”、亲民党、新党等。但是这些政党中有的只是“一人党”,在岛内的影响力非常有限。新党、亲民党、“时代力量”在政坛上都曾有过“亮丽”的成绩,但基本上都是昙花一现。在台湾几乎没有“第三势力”或者第三大党的生存空间。一是因为在民进党的操纵和控制下,台湾几乎没有是非,只有蓝绿;没有对错,只有颜色。二是因为台湾的“立委”选举实行的是“单一选区两票制”,大大挤压了小党的生存空间。 台湾主要政党的支持度和当局的施政满意度 1、主要政党目前的基本盘和支持度。每当台湾发生重大事件或者一些重要时间节点,媒体都会对岛内各个主要政党进行民意支持度等的调查(主要讨论民进党与国民党)。不过,这样的调查结果有时候因为受到时空环境的影响,与选举时的实际得票率会有一些差别。根据本世纪以来台湾历次选举中国民党与民进党及当选领导人的得票率我们可以大致推断,虽然由于多种因素国、民两党的支持度近几年出现了“蓝消绿长”的趋势,但目前国民党和民进党的基本盘大约都维持在25-30%左右(国民党的基本盘主要为中产阶级和中老年群体,民进党的基本盘主要为中南部民众和青年群体)。其他政党几乎没有基本盘,像亲民党、新党等即使有一些固定的支持者,但因为人数非常少,政党基本上都是在“泡沫化”的边缘徘徊,完全可以忽略不计。因为受到选举和民调时空环境影响(包括选举议题的炒作、突发事件等),选举时国、民两党的得票率一般会在基本盘的基础上增加约5-10个百分点的“中间选民”。 2、民众对台湾当局目前施政的满意度。自2020年初民进党蔡英文当局连任后,总体上讲,无论蓝绿,不分南北,对台湾当局的施政满意度一直在下降,特别是2020年出现了口罩之乱、开放“美猪”、关闭中天新闻台等“十大失政”,造成民众强烈不满,并引发巨大的民怨,当年下半年岛内暴发历史上最大规模的“秋斗”,充分说明民进党蔡英文当局非常不得人心。因为蔡英文没有了连任的压力,只为了自己的“历史定位”,所以在其主导下,不断加快“依美抗陆”“依美拒统”“依美谋独”的步伐,由此导致两岸关系高度紧张、台湾民众利益陆续被出卖、岛内言论自由基本被剥夺,致使台湾当局的施政满意度不断下滑。由于蔡英文基本上是把苏贞昌行政团队推到面对民众的第一线,所以出现蔡英文个人的支持度和满意度高于行政团队和民进党的现象,但最终必然会影响其在民众中的支持度和满意度。 对台湾2022年和2024年选举结果的预判 1、对2022年地方选举结果的预判。在2018年的地方选举中,因为民进党蔡英文当局否认“九二共识”,造成两岸关系紧张、岛内民众“和平红利”锐减,加上轻视民生问题,以及“韩国瑜旋风”形成“一人救全党”的局面,使国民党由选前的6席县市长猛增至15席县市长(韩国瑜被罢免后,失去高雄市长席位,现为14席县市长);而民进党则由13席县市长大幅下降至6席县市长(现增至7席县市长)。2022年将举行的县市长选举,由于进口美国“莱猪”(且可能开放日本“核食”)的做法造成岛内民怨四起,民进党蔡英文当局无法回避,所以大环境有利于国民党。加上国民党现任的14席县市长中有11席是拼连任,具有现任优势;另外县长任期已满的苗栗县、南投县和连江县的政治生态基本上是蓝大于绿,所以若无意外,国民党应该能够稳定现有的主政县市。民进党掌控的7个县市,虽然主要是在中南部,但如果国民党选战策略发挥得好,对民进党蔡英文当局的“失政”能够穷追猛打,争取到足够的中间选民支持,那么民进党掌控的基隆市、新竹市和嘉义县仍有“变天”的可能。特别是在台北市,国民党如果与台湾民众党能够有效合作,完全有夺回主政权的希望。 2、对2024年地区领导人选举结果的预判。首先,在国民党内参加2024年台湾地区领导人选举的人选,2020年呼声和支持度比较高的是现任新北市长侯友宜。侯友宜政党色彩不浓,其在中南部的影响力比较有限。另外,2021年2月台湾媒体人赵少康正式恢复国民党党籍,国民党主席江启臣表示,考虑到赵少康丰富的政治阅历及社会影响力,决定春节后正式聘其为中央评议委员。此后赵少康高调宣布要参选台湾地区领导人,并声称不考虑当副手。对此,党内还有一些对2024年选举有意愿的重要人物如朱立伦等是否会全力相挺,还较难判断。也许会再次出现“分裂的国民党”挑战“团结的民进党”的局面。其次,柯文哲虽然已经表态要参加2024年地区领导人的选举,但台湾民众党在岛内的影响力迅速下滑,到时如果达不到一定的支持度,按照柯文哲的个性估计不会坚持参选到底。最后,2024年的台湾地区领导人选举与地方县市长选举不同,虽然民生问题、公共政策也会影响到选民的投票取向,但两岸的统“独”议题更容易成为选举时的主轴,而且民进党比较擅长选举,善于制造选举议题,转移视线,在地区领导人选举中通过升高两岸对立和对抗,在民众中营造“仇中、反中、抗中”的氛围,也许会使相当一部分不明真相的老百姓在“食品安全”与“生存安全”间,盲目地选择所谓的“生存安全”,这是我们必须要预估到的。回顾2020年台湾地区领导人选举,民进党蔡英文当局就是通过污名化“一国两制”,并将体现“一个中国”原则的“九二共识”与“一国两制”等同起来,通过炒作香港的“修例风波”,制造岛内民众恐慌情绪,最终使蔡英文获得57.1%的得票率,超过当天国民党的得票率20多个百分点。所以,2024年民进党一定会故伎重演,进一步利用“网军”散布谣言,强调“台湾主体意识”,打压国民党的两岸政策,通过制造两岸敌对情绪“吸纳”中间选票,达到继续在岛内主政的目的。 ...
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“天然独”实为教科书造就的“洗脑独”

天大研究院特约研究员 黄志诚 2021-02-23 很多人说台湾年轻人为“天然独”,实际上真正的元凶是台湾国高中修订后的教科书。教育政策的变化,推动了台湾的“思想革命”,导致年轻人倾向台湾国族主义、强烈台湾认同,也导致中国认同式微以及台湾独立意识的高涨。 很多人说台湾年轻人为“天然独”,实际上真正的元凶是台湾国高中修订后的教科书。教育政策的变化,推动了台湾的“思想革命”,导致年轻人倾向台湾国族主义、强烈台湾认同,也导致中国认同式微以及台湾独立意识的高涨。这可以由2012年的两份民意调查证明,也可从《天下》杂志例行的国情调查中得到证明。思想革命造就的“天然独”,其实是教科书创造出来的“洗脑独”。“洗脑独”的来临,对两岸和平形成重大的挑战,因此扩大两岸交流特别是年轻人之间的交流尤其重要。修改国中与高中课纲的历程与后果2012年10月,有学人在台湾做过两份关于国族及国家认同的问卷调查,其中一份样本有1,177人,涵盖19岁以上民众;另一份为1,371人,专对19-39岁者施做。以2012年为准,当年28-29岁者,在他们读国中一年级约13岁时,开始接触到当时教育部在国民中学首次开设的“认识台湾”课程。问卷调查显示,对2012年时19-29岁的人而言,台湾民族意识已经获得至少三分之二以上多数的认同,这与比他们年长者的态度相反;当台湾民族意识切入到日常生活或台湾与中国相关的历史叙述时,受访者又出现认同的错乱。1994年10月20日,李登辉政府修正并公布“国民中学课程标准”,规定要增设“认识台湾”课程,而依据此标准所编辑之教科用书于1997年试用,并自下年度起正式采用。李政府这样做的目标,在于釜底抽薪,增进年轻人的台湾本土意识,最终达到“去中国化”的目的。到了2000年陈水扁执政时期,政府更进一步,强烈倡导台湾认同、增进本土意识,可以说是进行了一场“思想革命”。2000年9月30日陈政府公布“国民中小学九年一贯课程暂行纲要”,将原“认识台湾”的内容融入国中社会科,而其教学所采的观点,是以地理为基础的“同心圆”(以台湾为中心,向外拓展到中国和世界);在历史方面,也是如此切割,所以七年级学生先学台湾史,知道台湾历经郑成功、清朝、日本、民国统治,但不知为何从郑成功变成清朝统治、为何从清朝变成日本统治、又为何从日本改为民国统治。这一课纲基本上把台湾和中国看成不同的国家,包含中国古代文化和历史,同时又强调台湾史前文化遗址所呈现的文化特色及台湾“南岛民族”的经济与社会生活,但对于明清时期大量汉人从大陆移民过来的事实,却略而不提,“去中国化”的意图十分明显。依照社会科课纲“同心圆”的理念,陈水扁的政府也修改了高中阶段的历史、地理、公民与社会科课纲。在公民与社会科的课纲中,相关之用词几乎完全“一边一国”化。在价值取向方面,和国中社会科相关部分相同,强调个人主义、多元道德、多元家庭、公民不服从、歌颂公民投票,但没有人品、伦理或道德教育等,也没有东方的“礼义廉耻”和“忠孝仁爱”等八德。根据这样的课纲所编出来且经审查通过的高中教科书,于2006年起实施。2021年年满33-37岁的人民,在国中阶段初步接受到台湾认同的洗礼。至于32岁以下者,尤其是31岁以下者,则是完整地接受了以台湾本土意识为主体的“思想革命”。他们在成人时,已经被教科书如此灌输了思想,常被称为“天然独”,但其实他们的“台独”思想并非“天然”形成,而是李登辉和陈水扁政府在教育政策上进行“思想革命”所人为培养出来的结果。正确的名称,应当是“洗脑独”。《天下》杂志2020年国情调查民调结果《天下》杂志例行性民调在2019年年底进行,结果和上述2012年所做的类似,就是年轻人有浓厚的“台独”倾向。该杂志在报道结果时表示,2020年国情调查,20到29岁的年轻人逾八成自认是“台湾人”、主张“台湾独立”者超越支持维持现状者;同时超过一半人认为应该对外自称“台湾”而非“中国台湾”。该民调也显示,支持维持现状者虽仍高达58.1%,成为国人最大公约数,但20-29岁者却有58.5%选择“‘台湾独立’但与大陆维持和平关系”(49.4%)以及“无论大陆如何,台湾尽快独立”(9.1%),压倒性超过维持现状支持者。另外,30-39岁者有57.8%选择维持现状,33.5%选择“台湾独立”但与大陆维持和平关系,4.0%选择无论大陆如何,台湾尽快独立。就全部样本而言,这三个选项赞同的比率分别为58.1%、27.2%和6.2%。为何同机构的历年问卷显示,主张两岸维持现状的人还是最多?而且还从2015年(实际调查为2014年年底)的接近四成,逐渐上升到2020年(其实是2019年年底)的接近六成?另外一个令人迷惑的问题是,2012年为24-28岁者,在国中时受过“认识台湾”教育,到了2019年已经是31-35岁,但依据《天下》杂志2019年年底所做的调查,30-39岁受访者赞同“维持现状”的比率不低,是57.8%,和全体平均接近,且远高于20-29岁的29.2%。这有两个可能的解释,一是31-35岁者,只接受到“认识台湾”教育,受到的本土意识洗礼还没有那么深,但是20-29岁者,均受到完整的国高中“思想革命”教育。如果此原因属实,等再过10年,当这批20-29岁青年长大为30-39岁时,他们一样会让“维持现状”的比率低于三成。第二个可能的解释是,20-29岁者虽然受国高中灌输的理念较严重,但随着年长、成家、职业经验和活动范围的扩展,例如有机会到中国大陆或海外地区出差或工作等,这些人会开始有不同的想法。实际上可能这两个解释均有其力量。无论如何,只要第二个解释成立,那么“天然独”的问题不是完全无解,而是有可能改变的。像这种随年龄而变异的意识形态,在美国也发现如此。根据调查,美国年轻人多数支持民主党,但当他们日益年长后,支持共和党的比率增加,到了65岁以上退休时,支持共和党的比率已经占多数。 结论与建议1、1994年李登辉政府修正并公布“国民中学课程标准”,规定要增设“认识台湾”课程,依据此标准所编辑之教科用书于1997学年进入学校。依照年龄推算,2012年满24-28岁的青年人都受过这种教育,这些人到2021年,已经是33-37岁了,他们有了初步但还不是很强烈的台湾本土意识。到了2000年陈水扁执政时期,台湾教科书更强烈地倡导台湾认同、增进本土意识,可以说是进行了一场“思想革命”。以2021年而言,32岁以下者都如此成为所谓的“天然独”,其实是教科书造就的“洗脑独”。2、相较于受传统中国历史教育的年长者,年轻人果然有着显著强烈的台湾民族意识。2012年为20-29岁者中超过六成认为台湾人不属于中华民族,而年30-59岁者中接近六成则认为台湾人属于中华民族,可说是南辕北辙。3、《天下》杂志在2019年年底所做民调的显示类似的结果。无论是“中国人还是台湾人”、“维持现状还是追求独立”、更认同“台湾”还是“中华民国”等问题,都发现20-29岁者有最浓厚的台湾主体(独立)意识,而30-39岁者次之。4、不过,整体而言,大多数台湾民众更赞同维持现状,而且其比率还从2014年起逐年上升。这有可能是因为受了完整的“去中国化”台湾本土意识熏陶的国高中受教育者,等他们年长、成家、就业、有两岸交流或到大陆出差经验后,其意识形态发生变化,对其原来强烈的对立意识有所修正。5、由此可见,推动两岸交流非但不能停止,反而要加快脚步。交流愈多,无论是经济、宗教还是学术,都可以增进了解。年轻人间的交流尤其重要,应列为优先。更多的交流,可以造就出更大的视野与胸怀,是未来两岸和平不可或缺的重要元素。 ...
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2020年两岸关系回顾与未来展望

天大研究院特约研究员 何平 2021-01-21 过去的2020年,两岸关系可谓跌宕起伏、风云变幻。今年以来,台湾当局利用新冠肺炎疫情攻击和“污名化”大陆,不断推动“以疫谋独”;拒不承认“九二共识”,继续在岛内推动“去中国化”的“渐进式台独”,给两岸关系造成巨大的伤害。 即将过去的2020年,两岸关系可谓跌宕起伏、风云变幻。今年以来,台湾当局利用新冠肺炎疫情攻击和“污名化”大陆,不断推动“以疫谋独”;拒不承认“九二共识”,继续在岛内推动“去中国化”的“渐进式台独”;大肆购买美国的武器装备,“挟洋自重”,企图“以武拒统”“以武谋独”,给两岸关系造成巨大的伤害。台湾当局企图“以疫谋独”今年年初,一场突如其来的疫情,牵动着海峡两岸同胞的心,骨肉之情推动着携手抗疫、共度时艰的暖流。然而,在这人命关天的时刻,台湾当局却大搞政治操弄,抹黑大陆,煽动仇视,并借机谋“独”,完全暴露了其冷血、自私和狭隘的本性。自新冠肺炎疫情发生以后,大陆始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,各地区各部门和广大民众团结一心,奋力抗疫。其中对台工作系统和各地政府都高度重视和关怀在大陆台胞的健康福祉,积极为他们提供防疫服务和生活帮助,精心医治台胞患者,特别是国台办积极协调和组织力量,通过增加春节班机运送部分滞留湖北的台胞返乡,协助各地区台企有序复工复产复市。许多在大陆的台湾同胞也展现了同舟共济的大义,为疫情防控踊跃捐赠资金、物资,贡献力量。然而,台湾当局的第一个动作竟然是宣布禁止口罩出口至大陆。这充分暴露其以“抗中反中”的意识形态切割两岸联系的企图。2月21日,完全由民进党主导的台湾立法机构无视“一个中国”原则和国际组织的有关规定,提出让世界卫生组织“以完整无碍的制度化方式接纳台湾参与世卫组织运作”的无理要求。其实,在“一个中国”原则的基础上,中国台湾地区的医疗卫生专家以个人身份参与世卫组织技术性活动,台湾地区获取世卫组织发布的公共卫生信息,包括此次新冠肺炎疫情信息是没有障碍的。因此,台湾当局之所以反复炒作世卫组织涉台问题,甚至攻击世卫组织,提出违反国际组织有关规定的无理要求,目的就是进行政治操弄。台湾立法机构一些人提出所谓“声明”,就是企图“以疫谋独”。台湾当局还恶意编造疫情名称,无端攻击世卫组织坚持“一个中国”原则,编造所谓台方突破“一中”原则参与世卫活动的谣言。这些都充分暴露出台湾当局炒作参与世卫组织活动议题,根本不是出于防疫需要,更不是为了公共卫生安全,而是完全为了打政治算盘,加剧两岸对立和对抗,并借机谋“独”,企图利用疫情煽动“台独”意识,暴露了“以疫谋独”的阴谋,其“台独”行径伤害了两岸同胞的感情和根本利益。台湾当局加快“去中国化”步伐自今年初民进党在岛内连任后,利用手中掌握的权力,不断加大“去中国化”的“渐进式台独”步伐。其中对两岸关系造成恶劣影响的是台教育部门审议通过“国教”社会领域新课纲,大幅推动历史课纲“去中国化”,确定在未来12年课纲的基本内容中将“中国史”从历史课本中彻底剔除。自2020年起,把原来由“台湾史、中国史及世界史”三部分组成的内容,调整为“台湾史、东亚史及世界史”。不仅将中国史放在东亚史的项目下,还从原来的1.5册缩减为1册,大幅削减中国史的内容。此外,台湾当局还将“台湾省”、“福建省”等省级机关的预算归零,员额和业务由相关“部会”承接。这样,虽然名义上仍然保留“台湾省”、“福建省”,但实质上等同“废除”,意味着岛内现行法规下的“中国主权法统”政治象征完全终结。同时,台湾当局还推出所谓的“故宫台湾化”,将故宫典藏文化和台湾文化产生连结,实践所谓“台湾汉人社会土著化”。可见,在岛内民进党一党独大、全面主政的情况下,台湾当局不断推动“去中国化”的“渐进式台独”步伐,就是要逐步蚕食和割裂两岸血缘、历史、文化、社会等联系,企图切割两岸的连结和亲情。由此,不仅严重歪曲岛内青少年对中国历史、中华文化、两岸关系的客观准确认知,在年轻一代埋下“台独”的种子,培植“台独”的土壤,深刻影响岛内民意的长远变化,而且进一步否定“九二共识”,诋毁“一国两制”,严重压制了岛内“反独促统”力量的发展,阻碍了祖国统一的进程。 台湾当局向美国购买武器“以武谋独”在美国总统选举期间,台湾当局也许以为共和党的特朗普会比民主党的拜登更加“疯狂”,所以,为了“押宝”特朗普,在美国总统选举前的短时间内,不惜花费约1,500亿元新台币,接连向美国购买四批次武器装备(实际上就是向特朗普在美国的主要支持者——军火商送出巨资),其密集程度远远超过了历届台湾地区领导人向美国购买武器装备的频率,企图在美国总统大选结束后,强化与“连任”的特朗普政府的军事合作,继续“依美抗陆”“以武拒统”“以武谋独”。台湾当局为了购买美国的武器装备,已经造成台湾的防务预算出现巨额透支,使2,300万民众平均每人负债约25万元新台币,完全是在“寅吃卯粮”。然而,台湾当局为了民进党的一己之私,利用广大民众用选票给予他们的手中权力,根本不顾百姓的福祉,一意孤行,大量购买进攻性的武器装备,使台湾岛几乎成为一座“军火库”,让岛内2,300万民众坐立不安。由此,也导致两岸关系越来越紧张,大陆民众“武统”的声音越来越高涨,甚至“擦枪走火”的可能性也在不断升高,使两岸关系越来越充满不确定的变数。展望2021年的两岸关系从根本上说,决定两岸关系走向的关键因素是中国大陆的发展进步。我们一定要在对台工作中继续贯彻以人民为中心的发展思想,像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞,持续深化两岸融合发展,不断丰富完善相关制度安排和政策措施,并在积极推动“31条措施”等惠台政策落实落细的基础上,继续推出含金量更高、受益面更广的政策措施,进一步为台湾同胞提供同等待遇,使他们分享大陆发展机遇,增进两岸同胞福祉。我们要继续坚持“一个中国”原则和“九二共识”,以两岸同胞福祉为依归,推动两岸关系和平发展、融合发展,高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动,积极推进祖国的和平统一进程,为实现中华民族的伟大复兴和中国梦而继续努力。11月3日,中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。《建议》站在全民族利益的高度,从中华民族的根本利益和两岸民众的福祉出发,对于未来的两岸关系提出了明确的要求。一是要继续推进两岸关系和平发展,因为推进两岸关系和平发展,有利于加强两岸交流与合作,有利于提高台湾同胞的福祉,也有利于共同弘扬中华文化。回顾两岸关系30多年来的发展历程可以清楚地看到,只有积极推进两岸关系和平发展,才有利于加强两岸交流与合作,才能够提高台湾同胞的福祉。两岸同胞都是炎黄的后代,都是龙的传人。两岸同文同种、同根同源,具有血浓于水的亲情,应该共同继承和发扬中华优秀传统文化,继续推进两岸关系和平发展。二是要继续推进祖国统一进程。推进两岸关系和平发展,必须坚持一个中国原则和“九二共识”政治基础。民进党上台后,不承认“九二共识”,不断破坏两岸关系和平发展的基础,最后受损的必然是台湾民众。为了中华民族的根本利益,我们一定要继续推进祖国统一进程。三是要高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。目前可能影响和干扰国家发展与祖国和平统一进程的一个重要因素就是“台独”分裂活动。所以,“十四五”规划明确提出,对各种“台独”活动,首先是要高度警惕,然后是要坚决遏制,决不能让任何“台独”分裂活动破坏国家主权和领土完整,破坏国家发展战略机遇期和国家发展大局。 ...
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拜登打“台湾牌”不会突破底线

天大研究院特约研究员 刘澜昌 2020-12-14 拜登不会改变美国遏制中国的大方向,尤其是会继续打廉价而性价比高的“台湾牌”,但在具体事项上会做出微调,尤其是守住避免海峡两岸擦枪走火的红线,防止北京武统台湾。 拜登不是政坛新手,也不是特朗普那样的商人,他对美国的利益、战略和对华对台策略都有一定见解。只是在正式就任美国总统之后,他需要收拾特朗普的烂摊子并根据国内外的形势变化做出取舍。拜登不会改变美国遏制中国的大方向,尤其是会继续打廉价而性价比高的“台湾牌”,但在具体事项上会做出微调,尤其是守住避免海峡两岸擦枪走火的红线,防止北京武统台湾。熟悉美国对华政策作为78岁方执掌最高权力的政治老人,拜登长期从政并在奥巴马政府担任过八年副总统。自1973年首度成为参议员,他历任参议院外交委员会主席、副总统,如今到总统位置,对中国问题和美国的“台湾牌”都有相当深刻的认识。1979年中美建交后,美国国会推动通过《台湾关系法》,拜登投票赞成。1999年,参议院外委会主席赫尔姆斯提出《台湾安全加强法》,进一步强化对台军售,拜登大力反对。拜登指出:“通过法案非但无法强化台湾安全,反而等于是在北京面前甩‘红披风’,要中国向前冲。”拜登表示,武器数量再多都无法确保台湾安全,台湾安全来自于其“民主治理模式”,与中国大陆日益增加的经济、文化与政治往来,以及美国长年信守的“台湾问题须和平解决的承诺”。2001年,一些美国国会议员推动出售先进“神盾”导弹驱逐舰给台湾,拜登当时受访表示,除非美方认为台湾需要“神盾”系统且进行此军售对美国有利,那才应该出售,而不应该是为了“给中国一个教训”。2001年时任总统小布什表示,美方有义务协助台湾防卫。拜登随即投书华盛顿邮报,批评小布什打破美国长年坚持的“战略模糊”政策。他认为“美方保留动用武力防卫台湾的权利,但不说明在何种情况会干预,抑或是不干预台海战争”,不鼓励两岸任何一方采取“鲁莽行为”。今年1月台湾领导人蔡英文连任,5月蔡连任就职,拜登都发推文祝贺,并表示“美国应该持续强化与台湾及其它理念相近民主政体的关系。”在这次大选期间,拜登投书美国华文媒体,表达希望“深化与台湾的关系”,并称赞“台湾是民主领头羊、重要经济体与科技重镇;在开放社会如何有效控制疫情方面,台湾也是耀眼的典范”。不过,拜登也说,中国是美国最大的竞争对手,“决定中美之间是竞争对手,还是陷入涉及军事层面的更严重竞争,取决于我们如何处理。”拜登对华政策难以摆脱特朗普遗产台海两岸与美国的互动,长期以来都处于变动之中。从拜登的言行中可以看到他在随势而变,他上台之后具体如何操作对华政策,还有待观察。然而,拜登对华政策的基本方向和大的原则实际上受制于主客观因素,短期内他难以跳出特朗普设下的“大魔圈”,顶多会做出部分改变,以期与北京做交易。关于拜登对华对台政策,笔者有如下初步判断:第一,遏制中国是美国两党的共识,符合当前美国总体战略,拜登团队会继续坚持。以拜登为首的民主党“建制派”对中国的定位与前两任一脉相承。今年1月,拜登团队发表《直面中国挑战》的研究报告,开篇第一句话就写道:“中美已锁定未来在印太地区的战略竞争关系”。拜登本人把中国称为“竞争者”而非“敌人”,并声称两国是否走向“敌对”取决于彼此的互动。这是对美国极右翼希望推动与中国“脱钩”并将两国关系引入“冷战”状态的否定。然而,即使是“竞争者”,拜登团队也不会允许中国超越美国,不会放松对北京的战略打压。第二,台湾是美国亚太战略和围堵中国的第一岛链的重要一环,拜登政府不会削弱与台湾关系。拜登团队是奥巴马政府亚太战略的制定者和执行者,尤其不满特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)而另搞“印太战略”,但是美国的亚太战略本质就是针对中国的战略,拜登不会改变,尤其是近年来随着军力增长,中国空军已可以“绕台飞”,海军已经突破了第一岛链。所以,重整亚太战略,重新厘定台湾在美国亚太战略的位置,是拜登团队首要任务。第三,美、陆、台三边关系中美方占据最有利位置,北京目前较为无奈的是对台军售。拜登将兑现特朗普的十笔军售,并且在任内将筹划把更多高性能先进武器装备出售给台湾。第四,特朗普对台最大突破是提高美台官方交往级别,这是明显违反中美三个《联合公报》的,也应该是拜登团队最可能调整的。特朗普政府官员访台是随机性的,基本上局限于政治象征意义,并不一定对美有实际利益,故此,这一筹码是拜登团队可用来与北京交易的。第五,虽然“台湾牌”是制衡大陆性价比最高的牌,但是在商业等其它综合利益上,正如特朗普所说,“大陆是桌子,台湾是笔尖”。拜登同样明白这一点,故此,在打“台湾牌”会伤害到美国在中国利益时,拜登团队有可能调整施压力度。第六,拜登会尽量避免台海擦枪走火甚至引发北京武统收复台湾。特朗普大选最后冲刺阶段有过试错教训,比特朗普阴柔的拜登应力求降低冲撞“一个中国”原则底线带来的风险,管控台海军事摩擦倾向,并杜绝给北京“武统”的借口。最新一轮台海危机特朗普政府为了制造选举议题,对台售武达到疯狂地步。在去年8月批准军售台湾总价达80亿美元的66架F-16战机后,今年又陆续对台出售MK48鱼雷、爱国者三型导弹零部件、海马斯多管火箭系统、AGM-84H增程型距外陆攻导弹、鱼叉海岸防御系统、MQ-9B无人机等,总价值约56亿美元。在特朗普看来,对台售武,既能在战略上压制中国大陆,也在实际军事层面增加台军的战斗力,使台军成为解放军啃不动的“豪猪”,更重要的是美国军火商可以赚大钱,有助于实现他增加美国制造业实力的承诺。到了特朗普展开总统权力保卫战的最后阶段,“台湾牌”的力度大大强化,严重冲击“一个中国”原则的底线。9月17日,美国副国务卿克拉克抵台访问同日,共和党议员帝芬尼发布声明表示他已提交“第117号共同决议案”,要求美台复交。该案虽然仅为国会表态,无须经总统签名生效,并不具有法律约束力,但实际上也给特朗普政府打“台湾牌”打到极致提供了一个借口。解放军对此迅速做出反应,通过军事演习等一系列操作表明,美国承认台湾之时必是武统D日,之后台湾“外长”吴钊燮公开表示“台美目前不寻求建交”,美国国务卿蓬佩奥也表示“美国不会因为台湾开战”。到了大选投票前两周,五角大楼与中国国防部召开视频会议,商定管控分歧,化解了这次台海危机。解放军一系列演习,至少获得三个方面的成果:第一,表明解放军对台军占据全面的压倒性优势;第二,表明解放军在台海范围内对美军有相对的优势;第三,打破了台海“现状”格局,包括军事格局和政治格局,“台海中线”默契已经不复存在。特朗普的试错,让美国政府特别是美军清晰地认识到,台海发生战火其实不符合美国利益。目前美国的涉台智囊都指出“台湾牌”必须有底线,美国重新在台湾驻军不可行。灵活回应拜登政府的“台湾牌”拜登政府上台后,首先要面对国内不断爆发的疫情,以及因为疫情引发的经济问题和社会问题,而中国防疫和疫后复苏在全球一枝独秀,美国在与中国博弈中处于不利态势,因此性价比高的对台售武牌,应该会延续。它既可以用来压制北京,也可以增加美国收入。台湾问题依然会是中美之间最敏感的事项,北京只有灵活回应美国政府的“台湾牌”,才能在与拜登政府的博弈中占据主动地位。中国宜采取“刚柔并济”的两手策略,与之周旋,斗智斗勇。一方面,通过全面提升解放军作战能力坚决顶住美国在台湾问题上的压力,武力威慑和据理力争并用,把以力服人同以理服人相结合,反对美国肆意干涉中国内政的霸权主义做法;另一方面,在处理台湾问题时要着眼于中美关系长远大局,做到进退有序,斗而不破,有利有节。在基本上瓦解特朗普政府极限施压政策后,中国对美国已不抱幻想,对美政策和策略比以往任何时候都更为成熟,也更为切合实际。 ...
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台海变局与应对

天大研究院研究员 李月 2020-11-25 台湾问题是中美关系中的核心问题之一,过去如此,现在仍然如此。近年来,特别是特朗普入主白宫以来,美国对台政策出现了明显的变化,台海局势失控的可能性显著增加,中国大陆应未雨绸缪,尽早推进“台湾方案”落地。 台湾问题是中美关系中的核心问题之一,过去如此,现在仍然如此。近年来,特别是特朗普入主白宫以来,美国对台政策出现了明显的变化,台海局势失控的可能性显著增加,中国大陆应未雨绸缪,尽早推进“台湾方案”落地。美国重新定位台湾的战略地位台湾是中国海洋战略的重要组成部分和中坚力量,是中国在太平洋方向防御的关键,中国西太平洋方向的早期预警就在“冲绳-台湾-南中国海”的第一岛链上。台湾对于中国的战略地位,不必赘言,是中国的核心利益。然而,台湾也是美国海洋战略的重要组成部分,是美国构建的第一岛链的关节点,被认为是一艘“永不沉没的航母”。随着冷战的发展,中美建交,美国在更多的领域需要中国的配合,台湾的作用有所弱化。然而,中美战略态势已出现了变化,美国曾经用来对付苏联的零和遏制政策,现在正成为其利用台湾在东亚对付中国的政策。1. 台湾可作为中美谈判的筹码。一个关键的变化是,中国在全球格局中的地位逐步提升,导致美国政府在亚太地区对华采取了更加咄咄逼人的姿态,倾向于把台湾作为谈判筹码。台湾是中国的核心利益,收复台湾是中国最重要的目标。然而,防止这种情况的发生也是美国的目标,尽管这可能导致中美关系紧张,但美国会义无反顾地继续支持台湾而反对中国。虽然中国拥有经济优势和不断增强的军事能力,但美国认为支持台湾独立的政治行动能带来更多可交换的筹码和独特的优势。美国对台湾构建这种身份认同,实际上是一种非常规、不对称的操作模式,符合美国利益,但不符合中国大陆利益,是在没有任何正式形式支持的情况下鼓励台湾的分裂主义思想。可以说,台湾变成了调节中美关系的调味剂。美国根据其需求和利益,要求台湾在不同战略语境下扮演各种不同的角色,为美国提供一种理想的方案。一个大国为促进其自身的利益对另一个国家展开战略攻势,是一种延伸威慑战略。美国对台政策正是一种大国阻止他国发动战争的延伸威慑政策,把台湾作为与它所威慑的中国讨价还价的筹码。美国为台湾提供额外军事能力的安全保障,阻止中国“武统”台湾。美国不仅把台湾作为与中国博弈的筹码,而且把台湾视为一张多米诺骨牌,防止亚太地区现状发生改变,导致全球权力结构发生重大变化,这也是美国在亚太地区实现其战略利益的谈判筹码。2. 台湾被视为美国保持全球主导地位可动用、最理想的资源。奥巴马和特朗普的总统任期将美国对外政策利益从打击流氓国家和非国家行为者转向与中国、俄罗斯等大国竞争。中国国家利益是提升地区地位、增强全球实力,美国国家利益是维持全球霸权,这构成中美冲突点。冷战结束后,世界格局形成的单极现状随着中国力量的增强而逐步递减为多极化,最终可能发展成为两极化,即G2或者中美国。尽管近几十年来,中美商业交往紧密,中美在全球多领域加强合作,但任何相互依存的中美关系都无法与美国追求全球霸权相媲美。中国实力增强,使美国感到其领导地位受到威胁,必然受到美国的打压,这是促使美国与中国对抗的原因,也是美国将军事资源、战略重心转向亚太的主要因素。美国认为,中国实力的崛起是对美国全球领导地位的最大威胁,可能会发生权力转换,而台湾恰恰可以作为衡量两个大国力量平衡的关键指标,可成为发生重要结构性变化过程的转折点。这个过程将是中美发生权力转移,或者全球权力结构现状发生改变的过程。台湾是中国尚未统一的重要领土,它已成为美国在中国自己的区域范围内遏制和威慑中国的至关重要的战略资源,美国希望维持目前全球权力结构现状,放慢权力转换的进程以及降低对现有秩序的威胁,这样美国才有可能保持霸权,避免两极化。如果中国收复了台湾,美国在与中国打交道时的所有其它选择都将变得不那么有效。如果中美双方都不想开战,美国要遏制中国崛起,一个关键、理想的策略就是通过防止中国统一台湾,把台湾作为制衡中国的重要战略资源。3. 美国突出台湾在其印太战略中的作用。一直以来,美国不管是在亚太地区表现出所谓的战略收缩态势,还是实行“亚太再平衡”战略或者是“印太战略”,美国从未放弃过在亚太的存在。相反,美国进一步强化其在亚太的影响力,处处表现出美国在亚太地区的“优先”。无论是“亚太再平衡”战略,还是“印太战略”,都是以遏制中国崛起为主要目标。2017年《美国国家安全战略报告》中“印太战略”章节重点强调美国与台湾的关系,加强台湾在印太战略中的反遏制能力。2019年6月,美国国防部公布其《印太战略报告》,进一步提升台湾在其战略中的地位,不仅直接将台湾视为一个独立的国家,而且要加强与台湾的伙伴关系。美国印太战略侧重以美日澳印为战略轴心,台湾地区、中国周边国家为区域安全合作的重要环节,对标中国,把台湾作为在台湾海峡、南中国海控制中国的军事前哨。美国加速改变台海现状台湾的地缘政治地位不仅对中国大陆进入太平洋是一种障碍,而且对中美在亚太地区主导权也越来越重要。由于台湾岛内政治生态发生了变化,美国对台政策又出现双重性,可以说,美国对台政策的变化,是内因和外因共同作用的结果。伴随着美国打“台湾牌”遏制中国崛起,特别是特朗普入主白宫后,中美关系恶化,美台关系得到加强,加速了台海现状的改变,在美国的战略规划里改变台海现状是为了不改变美国全球领导地位。当前,美国对台的一系列做法,实际上是美国对自己所秉持的“一个中国”原则的挑战与空洞化,变相地否定了“一个中国”原则。1. 加速美国国内涉台问题立法。从美国以往的历史来看,当美国国家处于安全状态时,国会参与外交政策的决策过程热情高,提案、立法就相对较多;当美国国家处于战争或危难状态时,国会倾向于服从总统的外交主导权,提案、立法就相对较少,美国国会涉台问题的立法同样也是遵从这样的趋向。中美建交后,美国每一届国会都会有涉台提案。后冷战时代(1991-2000),提案较多,最后成为法律的是20项;21世纪初(2001-2016),共有23项涉台提案成为法律。美国国会推动涉台问题立法主要是从法律上加强美国与台湾地区的关系,虚化中美关系的政治基础。在美国政治制度设计上,有行政-立法相互制衡的内在机制,避免美国政府过于倾向中美关系,而忽视与“准盟友”台湾的关系。然而,特朗普政府在涉台问题上基本达成“府会”一致。自特朗普2017年入主白宫至今,有关涉台提案最终成为法律的有10项,年均超2.5项,高过美国的历届国会,而且特朗普政府在国会立法后是实实在在地执行各项涉台问题的法律。2. 有意增强美台人员交往的层级和频率。美国在《2018财政年度国防授权法案》当中提出美台军舰互访,试探中国大陆风向和反应,紧接着在2018年通过了《台湾旅行法》。从政策设计上看,美国允许其所有层级官员前往台湾,台湾地区所有层级官员也可到访美国,不再受限制,实际上是为美台官员互访解禁。美国政府不仅在为美台官员互访解禁,而且访问频率之高也令人瞠目结舌。8月初,美国卫生部部长刚刚访台,时隔一个月,9月17日美国次卿克拉奇又访台,并且是1979年美台断交以来访台层级最高的现任政府官员。与此同时,台湾地区驻美代表萧美琴在社交媒体上自称驻美“大使”,也未见美国政府有任何反应,其“对台交往准则”虽未废止和修订,但也已名存实亡。3. 调整对台军售政策。特朗普上台以来,美国对台军售呈现了新的特点:第一,年年有军售。进入21世纪后,虽然小布什时期对台军售次数最多,但其2006年并没有对台军售案,而特朗普任职近四年,年年都有对台军售案。第二,军售价额都是大手笔。到目前为止,特朗普政府每笔对台军售案没有低于1亿美元,并且在2019年创下了美国自1979年对台有军售以来,单笔额度最高的军售案纪录,达80亿美元。第三,对台军售常态化。以前,美国对台军售都是通过“打包”的形式进行,让其它法案“带货”,也就是将对台军售夹在其它法案之中。如今,美国对台军售采取“个别审查,个别通告”的做法,不仅更加重视对台军售,而且使美国对台军售程序便利化,走对台军售常态化的路子。第四,对台军售内容向武器系统的高精尖、攻击型方向发展。从美国过往对台军售的内容来看,以人员培训、武器系统的零配件以及一些淘汰或停产的武器系统为主。如今,美国对台军售内容向武器系统的高精尖、攻击型方向发展。2019年通过的对台军售案中出现了配备顶级的火控雷达,提升精确制导能力的F-16战机,这也是自1992年以来美国首次对台出售先进战机。最新的美国对台军售已获得美国务院批准,总额超过18亿美元,当中包括地雷、巡航导弹以及无人机等,也属于高技术、攻击型武器系统。美国对台军售这一趋向,不仅对中美关系是一种破坏,而且会进一步加剧台海紧张局势。美国未来四年对台政策考量当前,美国大选争夺战正如火如荼地进行,不管是民主党的拜登胜选,还是共和党的特朗普连任,变化的只是美国总统的执政风格。因此,其大选的结果不是我们关注的重点,而未来四年中美关系的走向以及美国对台政策才是我们关心的主题。1. 推动美台建交,制造“两个中国”。美国高度重视其与台湾间的关系,不仅重视美台经贸、文化关系,而且高度重视美台政治、军事与安全关系。面对百年未有之大变局,美国调整了其对外关系议程,把与台湾地区关系和中国大陆关系并行发展,并不完全受中美关系的制约。美国政府的“一个中国”政策,不仅包括“三个公报,一部法律”,它还包含了《台湾旅行法》《台湾保证法》《台北法案》,扩展其操作台湾议题的空间,起到加码台湾因素的战略效果。近来,台湾岛内有“台美复交”的声音。如果特朗普连任成功,他会继续推行台湾议题,平衡中国发展,并且会呼应台湾岛内“复交”的声音,选择适当时机推动美台建交,制造“两个中国”。如果是拜登胜选,所谓的“台美复交”的可能性会大大降低,但假如美国国内形势迟迟得不到有效控制,“台湾牌”也将是其必要的选择。2.整合“四独”力量,制衡中国。美国操弄“台独”议题,可以说是轻车熟路。2019年,美国借助“反修例”插手香港问题,使“光复香港,时代革命”的“港独”分子在香港有了一定的市场,并且有意地让香港问题与台湾问题在某种程度上有千丝万缕的联系,用香港问题助攻台湾地区领导人选举,把控台湾岛内政治生态。美国对有关“独”的问题、“颜色革命”等议题非常敏感,有一套非常娴熟的处理手法,且屡试不爽。同时,美国经常借助各种国际舞台对中国的新疆问题、西藏问题指手画脚。未来四年,不管是“让美国再次伟大”,还是“让美国保持伟大”,只要其不放弃追求“伟大”的全球霸权,随着中国实力进一步崛起,中美力量定会不期而遇。那么,美国必然发动中国境内、境外一切“独”的力量,迟滞中国发展的脚步,扰乱中国发展的进程。未来四年,整合“四独”力量也将成为美国制华的一种选择,中国应引起高度重视,防止“四独”合流,破坏中国安全稳定的内部发展环境。3.策划在台海发动与中国的军事冲突。美国在《2018年国防报告》当中首次明确中国为其重要的战略对手之一。如今,美国俨然把中国视为其全球地位的头号威胁者。美国誓言要让美国“再次伟大”、“保持伟大”,都是想要推进美国再工业化,捍卫其霸主地位。不仅在亚太方向,甚至在全球范围内,中国是唯一一个有实力对美国全球领导地位构成挑战的国家。目前,美国已使出贸易战、科技战、联盟围堵等各种招数,下一步还会与中国争夺疫苗的主导权,可谓招数用尽。虽然中国发展会因此而面临各种困难和阻力,但并没有遏制住中国向好发展的势头,美国除了发动一场对华战争以外似乎也没有更好的办法。根据美国五角大楼“大开眼界”战争模拟推演得出,2030年中美将在太平洋发生海战,且美国将被击败。因此,未来十年,中美直接或间接发生军事冲突的可能性大。今年以来,美军加大对中国实施抵近侦察,据不完全统计,今年上半年就达3,000次。7月至9月间,美军又派出各类型侦察机,甚至利用民航机,在台海、南海对中国进行抵近侦察,收集各类数据,为策划在台海发动与中国的军事冲突做战前准备。中国的战略选择1.“武统”应提升为首要选项。首先,台湾岛内政治生态迫使大陆做出调整,将“武统”作为首要选项。当前,台湾岛内政治生态已经发生变化,主张“台独”的民进党对岛内“府院”有绝对的控制力,出现亲美“一边倒”的现象,并正推动岛内进行“修宪”行动。最大的“在野党”国民党成了“扶不起的阿斗”,不仅短期内很难取得重新执政的机会,而且还跟随民进党“拿香跟拜”,淡化两岸达成的“九二共识”,甚至有台湾岛内国民党籍立委提出议案,要推动“台美复交”。多年来,中国大陆对台政策一贯是坚持“一个中国”原则,采取积极的对台政策,全面推动两岸关系发展,争取和平统一。现在看来,依靠岛内主要政党和所谓的有识之士,很难实现和平统一,反而离和平的道路越来越远。其次,美国因素促使中国选择“武统”作为首要选项。最新一期的美国《大西洋月刊》刊文指出,“如果北京真的敢攻击这个岛屿,接下来发生的事情很可能会决定是中国还是美国占有太平洋地区的统治地位”。既然台海局势影响到中美在太平洋地区的主导地位,甚至是在全球的主导地位,而美国又不可能轻易地拱手相让,因此“备战”必须提上议事日程。最后,台湾对于中国的战略重要性也需要把“武统”作为首要选项。当前中美关系紧张程度是中美建交后前所未有的,而台湾被美国视为制衡中国重要的战略资源,且处在美国封锁中国的第一岛链的关键节点上,台湾成为中美必争之地。对于中国而言,统一台湾后,中国大陆可以利用台湾地区的深水良港,便于中国航母驻守,使中国军事力量部署进一步向太平洋扩大外延。同时,中国可以突破美国第一岛链封锁,将第一岛链分割成东北亚、台湾、东南亚首尾不连的链条,使其无法形成相互支援的态势。中国航空母舰、核潜艇还可以直逼关岛乃至美国的西海岸,中美攻守易位,胜负难料。2. 团结一切可以团结的力量。孙子云,智者伐交。目前,美国正在各个领域发难中国,中国除了要做相应的军事斗争准备外,还应团结一切可以团结的力量,具体地要把握好两个方面:第一,争取国际社会的支持。台湾是中国领土不可分割的一部分,已经得到国际社会广泛认可,反对分裂国家、反对干涉别国内政也是国际社会的共识。中国在国际上应团结一切可以团结的力量,不中立的可以争取中立,反对的也可以分化和利用,讲事实摆道理,争取国际社会的支持。即使中国将来在台海与美国、“台独”势力兵戎相见,也可以得到国际社会的理解与支持,中国维护国家主权和领土完整也算是师出有名,是正义之战。第二,团结台湾岛内人民。中国解决台湾问题寄希望于台湾人民的方针不会改变,也不能改变,团结一切可以团结的力量,是中国制胜的法宝。团结台湾岛内人民,不仅可以使两岸中国人共同向和平统一的方向去努力,尽可能地避免战争的发生,战争是要付出生命的代价,而且将来即便选择“武统”的方式,统一后的台湾地区治理也需要台湾岛内人民去重建,台湾的未来要靠台湾岛内的中国人去创造。 ...
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