“美台军舰互停”搅混台海

台海局势变化

2017年7月14日，美国众议院通过《2018财年国防授权法案》，同意“美国海军在高雄或其它合适的台湾港口定期停靠，并且允许美军太平洋司令部接受来自台湾的停靠”，要求国防部长在2018年9月1日之前，提交美国军舰访问并停靠台湾港口、美国接受台湾军舰停靠夏威夷及关岛的可行性报告。

早在2016年，美国共和党全国委员会就通过决议案，将《与台湾关系法》及“六项保证”并列，首次将“六项保证”纳入共和党党纲。目前，美国参众两院中共和党占多数，今年10月份《2018财年国防授权法案》在参议院通过的可能性比较大，至于特朗普是否签署则存在不确定性。

2016年12月2日，特朗普以候任总统的身份与台湾地区领导人蔡英文直接通电话，并以“台湾总统”称呼蔡英文，通话的内容涉及经济和防务、美台关系、台湾国际空间、亚太形势等广泛议题。自中美1979年建交以来，无论是共和党还是民主党执政，都没有任何一位候任或在任美国总统与台湾地区领导人以电话形式直接沟通交流，特朗普打破了美台互动的级别，同时也打破了中美在台湾问题上的默契。

根据三个《中美联合公报》对美台军事交流的限制，美国现役军官与助理部长不得访台，台湾地区“正副国防部长”不得进入华盛顿地区访美，一定层级以上现役军官不得着军服访美。2016年12月23日，奥巴马在其任期的最后一个月内签署了《2017财年国防授权法案》，首次将“美台军事交流”列入法案，形成法律条文。这项法案的通过，不仅提升了美台军事交流的层级，而且突破了美台现役军人交往的级别和美国对台军售的规模限制。

如果特朗普总统签署《2018财年国防授权法案》，允许美台军舰互停，那么中美关系性质将发生变化，相当于美国承认了“一中一台”，这将会进一步助长“台独”势力，对中国核心利益造成严重损害。

台湾价值再利用

近几年来，中国军事力量取得突破性进展，已初步具备突破第一、第二岛链的能力。台湾是美国在西太平洋第一岛链上的重要节点，自然在美国亚太战略中具有独特定位，有“永不沉没的航空母舰”之称。虽然台湾目前在美国对华军事战略中的重要性已经弱化，但特朗普政府强调“美国优先”，欲打造更强势的军事力量，把“重振美军”列入优先解决的事项之列，继续维持其在亚太的军事存在，所以强化美台军事关系是其重要选项。从这个角度来说，特朗普政府可能会支持“美台军舰互停”相关法案。

南海问题虽未完全解决，但就连当初“闹得最凶”的菲律宾也与中国重修旧好，加入亚投行，同北京加强合作。美国军舰总以“航行自由”为名来南海巡航，还时不时闯入中国领海，但华盛顿并没有得到南海周边国家的积极响应。在这种情况下，美国迫切需要在中国周边寻找新的战略支点来撬动新的对华战略，争取在博弈中获得更多主动权。适值民进党蔡英文政府上台，拒不承认台海两岸“九二共识”，搞变相“台独”，致使美方认为台湾这颗棋子如今可以重新启用。因此，“美台军舰互停”的提出就顺理成章了。

然而，美国对台政策无疑要服从于其国家总体战略利益，对台政策选择受到中美关系及其全球战略的牵制。正如美国学者迈克尔·马扎所言，“台湾不再是冷战遗物，它处于中美战略竞争最前沿，这种竞争很可能决定21世纪中美之间的战略格局”。如果把大陆、台湾和美国三角关系放到全球战略格局中去评估，十个台湾的价值也抵不上一个大陆，为解决许多全球性问题，美国需要中国的配合与默契。

扬汤止沸不如釜底抽薪

“美台军舰互停”相关法案还要经过一定的程序才能成为法律，但它已经发出非常危险的讯号。美国对台政策连续突破，步步为营，将触及中国的底线。中国需要营造出什么样的态势，才能致使美国放弃挑战“一个中国”原则、改变现状的想法，这是我们必须从战略高度考虑和研究的问题。

首先，做好特朗普政府的工作。美国参众两院批准“美台军舰互停”相关法案的可能性非常大，但关键是要看特朗普如何处理。如果特朗普表示不接受严重恶化中美关系的条款，他就有权要求参议院删除这些内容。中方可以提前做好特朗普政府的工作。在制定《2005年财年国防授权法案》时，美国众议院通过的文本包含“推动与台湾之间的高级官员互访计划，放宽军方官员访问台湾的层级限制”等条款，但参议院因顾忌中美关系的敏感性，对法案提出异议，最后两院敲定的版本中删除了相关条款。

其次，做好必要时武力统一台湾的准备。如果片面强调外交努力与和平统一，在没有武力威慑或武力威慑压力较小的情况下，“台独”势力铤而走险的概率定会大大增加，而美国对华政策也会变本加厉，导致中国在台湾问题上完全处于被动。台湾问题属于中国的核心利益，在核心利益面前没有商量的余地和妥协的空间。保持武力攻台高压态势，显示中国捍卫国家主权和领土完整的坚定决心，有助于防止美国和“台独”分裂势力对形势作出“误判”。如果“美台军舰互停”法案通过，并且真正落实军舰定期互停，那么，武力统一台湾就会成为实际选择。

再次，要制定多种战略预案。美国智库兰德公司曾提出解决台湾问题的十种模式及其对中美关系的影响，其中包括四种和平方案和六种非和平方案。在六种非和平解决台湾问题的方案中，有三种设想美国会主动介入协防台湾，另有三种估计美国会选择不介入。在美对台政策频繁触及中国底线之时，我们既要研究美方的各种方案选择，也要制定好各种应对的战略预案，包括所有作战计划。

最后，要有不惜与美国摊牌的战略意志。“美台军舰互停”一旦成为法律，美军舰就可能长期停靠台湾港口，这不仅给台湾问题的解决带来复杂性和不确定性，而且侵犯中国主权和领土完整，会严重损害中国核心利益。通过外交途径套路化地严正交涉，已不足以震慑美国，不足以改变美国对台政策。美国近来的屡屡突破，步步紧逼，部分源于中方战略上的温和表象。因此，中方有必要发出不惜与美摊牌的信号，明确展示对美台宣战的战略决心与意志。