天大研究院特约研究员 关照宇
2021-05-27
时隔半个世纪，台湾话题再次出现在美日联合声明中，这说明美国对华政策正做出重大调整及改变。
2021年4月16日，在美国总统拜登与日本首相菅义伟进行会谈后，两国发表联合声明，将美日同盟定位为“新时代的美日全球伙伴关系”，并在时隔52年后再次提及台湾。该声明模糊地表达了“台湾海峡和平与稳定的重要性”，同时表示，“希望看到台湾问题和平解决”。即便声明没有直接表明两国插手中国内政的事实，但时隔半个世纪，台湾话题再次出现在美日联合声明中，这说明美国对华政策正做出重大调整及改变。
在今年出台的一系列文件及拜登本人在多个公开场合的发言中，拜登政府把中国正式定位为首要的战略对手。同时，考虑到拜登政府在政策上对奥巴马政府有较大程度的延续，美国将致力于加强其在东北亚地区的同盟关系，并尽全力促成美、日、印、澳四国在亚太地区的“统一战线”，以回应“中国崛起”所带来的挑战。
自2020年下半年以来，解放军开始派遣先进战机对台湾地区空域进行常态化巡航，这本是正常的内政行为，但美日对此采取了过度解读的态度。同时，台湾面临新冠疫情、岛内大面积停电、经济增长乏力等问题，当局应对措施效果较差，加上“新南向政策”失败，于是民进党政府试图寻找一个转移社会注意力的“点”，便通过媒体加大了对解放军常态化巡航问题的渲染。台湾的传媒依附于西方话语体系，在西方传播领域具有较强的拓展性和渗透性，因此蔡英文试图借此重新鼓噪“中国威胁论”。
在过度解读台海局势和台湾舆论叫嚣这两种因素的相互作用之下，美日在联合声明中着重强调了“希望看到台湾问题和平解决”，并通过多国联合军演的方式对中国进行战略威慑，以期达到台海“维持现状”的战略目的。
日本参与此次声明的自身立场
在安倍政府时期，日本对外政策的主旋律是在中美两方之间保持“微妙”平衡，中日关系在这样的一种旋律下，朝着持续改善的方向推进。此次美日会谈所发表的共同声明，可以看作是菅义伟及其内阁对中美关系的重新表态。
从日本国内政治角度出发，菅义伟在此次会谈中大大深化了美日双边关系，这是其对日本外交事业的重要建树，有利于巩固其在自民党内的领导地位，并为自身在即将到来的众议院大选中获得选票。
从日本对外关系的角度出发，自中国1978年改革开放以来，特别是2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，中日之间在经济领域内的合作不断深化。以2019年的数据为例，日本为中国的第四大贸易伙伴，中国对日本的进出口总额为3,191亿美元；中国为日本的第二大贸易伙伴，日本对中国的进出口总额为3,039亿美元。然而，“日中友好”主要集中在经济层面，在政治层面上，美国对于日本的影响仍居于绝对主导地位。第二次世界大战之后，由于麦克阿瑟对日本社会的改造，加上冷战格局的影响，日本逐步形成了在政治上依赖美国的习惯。同时，根据自身对于国际政治环境的判断，以及日本如何在这样的一种环境中更大程度地谋取自身利益，在美日关系和中日关系中，日本已经形成更偏向于美日关系的惯性。
日本政治精英由此判断美国对华遏制将会是长期的战略，并基于当前核心领导层的利益、在对外政策上的惯性等原因，选择在此次联合声明中为美国站台。
台湾岛内态度分化
民进党对美日联合声明新内容表示热烈欢迎。蔡英文办公室发言人张惇涵在4月17日称，台湾欣见美国及日本政府对于台海和平稳定的重视，并表达感谢与肯定之意，相信这对亚太区域局势有正面助益。台湾地区立法机构负责人游锡堃在Facebook发文称：“台湾已成为国际局势中不敢忽视的一环，乐见更多国家加深与台湾的关系。”台湾地区行政机构发言人罗秉成亦表示：“非常感谢国际理念相近国家长期以来对台湾的坚定支持，尤其是对台湾安全的关心，在中国大陆频派军机绕台的此刻，台湾乐见并肯定美日双边的联合声明。”
国民党方面强调了美日新声明的负面作用。马英九执政时期两岸政策核心智囊、亚太和平研究基金会首席顾问赵春山表示：“台湾只是一张牌，美日在联合声明中提台湾问题，是他们为了各自利益而打台湾牌，主观上并非为了支持台湾。”“美国这么做，根本目的还是想遏制中国崛起，试图继续维护其全球霸权地位。”国民党智库高级助理研究员谢志传指出，美日此次联合声明声称是要稳定台海局势，但实际上起的却是相反作用。美日两国给岛内“台独”发出错误信息，搅动台海风云，扰乱中国内政，拖延两岸统一进程，声明所及台湾，不仅不能从根本上保证美日所谓的“台海安全”，反而会加剧台海局势的不稳定因素，强化台海冲突的风险，民进党倒贴的举动正中美日下怀。台湾前驻海地“大使”杨承达表示，他看不出这次美日联合声明有何特别的意义，因为第一，日本是被动的；第二，整个事情的背景，是日本在会谈前，就要求把钓鱼岛问题纳入“美日安保条约”第5条，基本上谈判是有交换条件的；第三，很难想象，假定今天美国跟大陆发生武力冲突，日本会介入去帮美国。
民众党籍民意代表张其禄表示，乍看之下台当局所谓地位被提高，但是另一方面，两岸冲突可能性恐会提高，台当局必须要有危机意识，不能因美日等国所谓“支持”而心存侥幸，美日联合声明只是提到“重视台海稳定”，并不是组成“挺台”联盟。
新党前主席郁慕明表示，美日现在就是想用钓鱼台来牵制中国大陆放松台湾议题，这些都是从战略层面去考虑，可是事情发展到最后，大家必须要表态，美国的国力越来越衰弱，所以希望用台湾作为棋子挑起两岸之间的冲突甚至战争，美国就可坐收渔翁之利，这些都是各自为了自己的利益考量。
可以看出，岛内的态度主要是以阵营背景来划分的，包括国民党、新党和民众党在内的蓝营群体，对美日联合声明提及台湾事宜感到担忧，而包括民进党、时代力量等在内的绿营群体，则大力支持美日对台湾事务的介入。
中国的对策
- 密切关注周边国家动态。美国此举已经大有在亚太地区重新拉拢盟友之势，鉴于美韩即将在华盛顿举行会谈，拜登届时将与文在寅磋商朝鲜半岛问题。朝鲜半岛的稳定与否会在很大程度上影响韩国对中美的态度，不排除美国在朝鲜半岛问题上大做文章的可能性。在美国的印太战略之下，印美关系持续升温，印度俨然已经成为美国在亚太地区的重要盟友和在南亚地区牵制中国的重要棋子，因此，要时刻注意印度的动态，防止印度在边境地区再生事端。
- 加深与俄罗斯战略伙伴关系。中俄在应对美国的外部威胁方面有相似的地方，美国不但在台海、钓鱼岛、南海问题上损害中国的利益，而且一直在乌克兰问题上针对俄罗斯，因此中国应与俄罗斯加深合作，共同应对来自美国的干扰。
- 抢占国际舆论高地。中国应在国际舆论中释放出美日同盟破坏亚太稳定等相关信息，利用舆论来揭露美日相互勾结、粗暴地干涉中国内政的计划，让国际社会认识到问题的严重性以及美日霸权主义的危害。
- 解决台湾问题的关键仍在于两岸经济整合与政治互信。大陆要继续坚持以经济建设为中心的工作方向，用高质量的经济发展作为稳定台湾、吸引台湾的最大内因；要加强两岸在教育层面上的交流，促进包括校际交换生等项目在内的教育交流活动持续开展；仍然要以“惠台”政策作为手段，加深台湾对大陆的经济依赖，以经济为基础促进意识上的转变。
