天大研究院香港政策研究中心主任吴文华，高级研究助理王名扬、卜筱灵
2021-10-22
【按】2021年7月16日，全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙在“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会上指出，香港国安法的颁布实施，一举扭转香港乱局，实现了重大转折，是“一国两制”的重要里程碑。天大研究院从2021年8月期起发表系列文章，进一步凝聚维护国家安全的共识，贯彻“爱国者治港”原则，解决社会深层次问题，推动香港在融入国家发展大局中迎来更大的发展机遇。
香港在英国殖民统治150多年后实行高度自治，殊为不易，尤其是在沿用原来制度、原来班子的情况下，要带领港人适应香港回归祖国这一历史转变，实在需要由真心维护国家主权、安全和领土完整、正确认识中央和特区宪制关系和全力维护香港繁荣稳定的爱国者加入管治团队，才能确保“一国两制”得以全面准确贯彻落实。
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(下称《基本法》)的母法是《中华人民共和国宪法》。我国宪法确立了国家的根本制度和中国共产党的领导地位，所有中国公民均有义务和责任去守护中华民族的尊严、捍卫国家的权益和配合国家的长远发展。港人更需要尊重“一国两制”是中国特色社会主义制度的重要组成部分，并发挥香港资本主义制度与世界接轨的优势，协助国家有更宏大的发展，为所有国民争取更好的生活。完善选举制度便是确保任何有意加入香港管治架构的人士都明白这一点，同时确保只有符合爱国条件者，才可参与选举委员会、立法会和行政长官的选举。
全国人大今年3月通过的有关完善香港特区选举制度的决定，规定选举委员会委员增至1,500人，以三种方式产生，包括当然委员、提名产生委员和选举产生委员。2021年选举委员会界别分组一般选举在9月19日顺利举行，选出的364名委员与早前已有效登记的当然委员、获提名委员和自动当选的委员共同组成新一届选举委员会，任期为2021年10月22日至2026年10月21日。
选举委员会委员即将履行人大决定所赋予他们的责任，负责提名行政长官候选人、选出新一届行政长官、提名立法会选举候选人，以及选出新一届立法会40名立法会议员。选举委员会的候任委员中，不少对选举委员会和选举工作认识不多。尽管官方机构已开始为候任委员提供与选举有关的基本资料和一些例如“如何避免妨碍公平选举”的重要信息，但委员们仍需要考虑一些客观条件，决定是否提名和支持某些人士加入立法会或担任行政长官。
国务院港澳办夏宝龙主任于2021年7月16日在“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会上指出，爱国是选举候选人的必然入场条件，但爱国者亦有不同的专长和才能，可担任社会不同的岗位。然而，若要成为香港管治者，他们必须德才兼备、有管治才干。夏主任特别指出五项要求和相关能力：(一)爱国立场坚定，善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针；(二)有担当作为，善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题；(三)为民爱民，善于为民众办实事；(四)有感召力，善于团结方方面面的力量；(五)有责任心，善于履职尽责。这不单是中央政府对香港管治者的要求，更是广大市民对新选举制度下产生的管治者的期望。
夏主任所述的管治者能力要求，是在指出香港于实现中华民族伟大复兴进程中大有可为的大前提下提出的。香港必须要有《港区国安法》护航、要严格落实“爱国者治港”原则，并且确保选出管治能力强的坚定爱国者。这五方面要求与习近平主席要求好干部遵守的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准贯彻一致，可见矢志为国家服务的爱国者，不论身处内地或香港，皆必须具有卓越的品格和能力。
首先，管治者必须全面贯彻“一国两制”，维护中央对特区的全面管治权。管治者应当在“一国”之下、“两制”之间，善用香港的独立经贸地位，协助国家促进国内国际双循环，提升自身创新能力，加强自主研发能力，达到自给自足、自立自强。其次，管治者应该善用香港“资本主义制度”的优势，利用多年来与西方国家交流的经验，为国家引入外资，作为国家对外开放的窗口。再次，香港应该配合国家发展大局，时刻留意国际事务的发展动向，善用我国“社会主义制度”下的各种惠港政策，落实建设粤港澳大湾区的国家战略，为香港普罗大众创造新机遇。
近日，中央印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，大力支持香港经济社会发展，提升粤港澳合作水平，构建对外开放新格局。香港管治者应牢牢把握战略发展机遇，在“一国两制”框架下推进规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势，同时增强香港市民对祖国的向心力。
作为香港特区的管治者，必须尽心竭力为市民服务，有担当、有作为、摒除私利、贡献社会。面对影响民生、阻碍发展的种种积弊，管治者必须有迎难而上的决心，积极处理、实事实办。香港一些经济民生问题一直未能妥善解决，例如楼价高企、资助房屋长期不足、产业发展乏力、青年发展受限、适应人口老化的社区配套不足等，因种种利益冲突、政治争拗拖延至今，民间积怨已深，甚至有可能危害地区的安全和稳定。因此，管治者必须有感召力、有团结各方力量的能力，协调持分者的不同诉求，以求同存异的方式化解矛盾、解决问题。
在处理反对声音时，管治者要有包容之心，有耐性地聆听不同意见，务求找到社会上不同诉求的平衡点，不能忽略非主流但应该受到重视的社会声音。要做到这一点，便不可能依赖一两个人的努力，而是发挥团队精神。管治者必须知人善任，善用管治班子各成员的影响力和专长，凝聚和发挥分散在不同行业和地区的爱国力量。
管治团队必须时刻紧贴民心，把政策工作做得“贴地气”，让市民亲身体会管治团队的目标始终是服务广大民众。同时，管治者及其班子，应有强烈的责任心，无论挑战有多大、问题有多复杂，都要尽一切能力切实履行职责。管治者有责任为香港构建更公平的社会环境，不同阶层的市民都应该从社会发展中得益，基层市民应该有向上流动的机会。市民期望有一个真心为他们做实事的政府，市民的眼睛是雪亮的，哪怕一些新措施未必尽善尽美，只要管治者实实在在做事，迅速积极地解决问题，都有助于增加市民的信任，这无疑也有助促进市民对中央政府的认同。
爱国精神和能力要求的适用性
落实“爱国者治港”原则绝不含糊。香港的管治者必须效忠中华人民共和国，并竭诚维护香港《基本法》和“一国两制”。2020年6月30日颁布实施的《港区国安法》规定香港居民在参选或者就任公职时必须依法签署文件，确认或者宣誓拥护《基本法》、效忠香港特区。香港亦自行在香港法例第一章《释义及通则条例》明确列出“正面清单”和“负面清单”，分别提到何谓真诚爱国的表现，并指出爱国者不应有的行为。根据《2021年完善选举制度（综合修订）条例》成立的候选人资格审查委员会在今年8月审视选举委员会候选人是否符合真诚爱国要求，便根据该负面清单审查候选人的言行、著作等，并基于“一选一审”的原则考虑每一位候选人是否符合爱国者标准。
夏主任提出的爱国要求以及五项能力标准，包括法例上的正面清单其实适用于所有在香港担任公职的人员。实际上，爱国爱港是所有公职人员必须坚持的信念，行政长官和问责团队不可能独自制定和推行利港利民的政策和措施，他们需要依赖整个行政机关上上下下共同努力、目标一致，才可做到。公务员和公营机构员工效忠特区政府是理所应当的事情，因此，除行政长官、行政会议成员和问责官员外，其他从事政务、专业及一般职系的公务人员，也应该以这些标准为目标，为香港效力。由十九万名公务员组成的政府团队里，各级各系应长期培养年青一代的民族认同感，并有针对性地培养年青人才的专业及管理能力，这样才可为日后培育政治人才铺路，精准地建设一支可信赖、优秀的公务员团队，协助行政长官有效施政。
参与管治是参政的终极目标之一。自回归以来，不少热心公共服务的社会人士被委任为不同政府委员会的成员，这有助于增进他们对管治工作的认识，是培育政治人才的一个渠道。一个值得考虑的问题是，这些服务于政府委员会的人士，尤其是被委任进入推行政府政策的法定组织和重要的政策咨询委员会的人士，是否实质上亦是夏主任所提及的公职人员。即使一些委员会需要按性质适度调整标准，或需吸纳外国专才，在筛选过程中，亦应客观地考虑他们是否拥护《基本法》和符合爱国管治者的能力要求，并规定恰当的任期。现时的委任程序或许需要作全面检视，负责筛选和提名的人士不应局限于公务员，应容许行业提名和自荐，确保可广泛容纳不同意见，同时也给予爱国者有更多机会磨练自己的能力，担当更大的责任。随着选举委员会加入各类基层组织，香港社会应该积极透过这些平台吸纳有志投身公共服务的人士，提升市民对“爱国者治港”的认同。
立法机关是特区政府架构的重要组成部分，与行政机关一样，在《基本法》中有指定职能和权责，各司其职，互相制衡、互相配合。2012年后立法会“拉布”行为持续多年，2020年又有超过半年时间运作几近停顿，严重影响特区施政，几乎瘫痪了整个工务工程计划，令与民生、抗疫、发展经济有关的工作难以开展。立法会议员履行《基本法》赋予的职权，自然是公职人员，选举委员会在考虑提名或支持任何人士参选立法会时，亦应考虑他们是否拥有夏主任提出的管治者能力。有鉴于立法机关的重要性，工作于立法机关秘书处和议员办事处的雇员亦应参照公务员的有关规定，宣誓或签署声明，拥护《基本法》。
当下的香港社会急需熟悉“一国两制”、有决心和能力破解各项急切社会问题、有政治凝聚力的管治人才，为普罗大众谋求福祉。刚就任的选举委员会即将参与第七届立法会和第六任行政长官的选举工作，现在便是最佳时刻深入理解夏主任提及的管治者标准，为香港选出最适合的管治人才。
建议
一、中央驻港机构应安排简介会，在选举委员会总召集人的领导下，协助委员进一步了解他们的职责、委员会的运作模式、界别召集人的职责、提名程序和选举程序等；
二、选举委员会召集人可安排专题研讨会，邀请国内外专家分析国家发展大局、国际政治及经济形势，探讨香港在国家发展蓝图中可发挥的作用；
三、选举委员会召集人亦可安排专题政策研讨会，邀请专家分析长久影响香港民生民情的问题，政府政策的得失和解决问题的可能方案；
四、政府应举办简介会，介绍政府和立法会的工作和相互关系，并提醒委员在提名和选举过程中须留意的事项，以避免触犯任何法例。
结语
从上世纪80年代初至今近40年，整个国际环境发生了翻天覆地的变化，国家就在这段时间内，迅速崛起成为全球第二大经济体和世界最大的贸易国，新冠疫情期间各国实施的自保和隔离政策也没有影响国家实现中华民族伟大复兴的决心。今天的“一国两制”构想亦已不断发展，资本主义制度与社会主义制度互相配合、互补不足，以巩固和拓展国内外的发展空间，为人民创造更美好的生活。香港特区的管治者更不能固步自封，必须看清楚新时代国家建设和发展的政策导向，掌握国际大环境的急速变化，善用香港的优势和潜力，团结特区各方力量，挺身维护国家的尊严和发展利益，为中华民族的未来发展开创新局面。
