天大研究院特约研究员 唐琼
2022-8-15
中共十九大报告为乡村振兴吹响了嘹亮的号角，乡村振兴，人才先行。如何全面推进乡村振兴，人才振兴是突破口。人才曾助力城市繁荣，乡村振兴同样需要人才。要依靠改革破解制约乡村振兴的人才制度障碍，全面激活“人才引擎”、激活市场，为农业农村发展增添新动能、注入新动力。
乡村普遍存在人才不够和流失的现象
一是治理人手不够。“上头千条线，下面一针穿。”乡村基层工作涉及到各个方面，如防火、防汛、维稳、基层党建、意识形态及宗教工作、殡葬改革、违建拆除、安全生产、人居环境整治、规范村民建房、粮食生产、疫情防控等工作，量大而繁杂。但是，由于乡村干部的工资待遇普遍不高，而工作量却很大，使得许多乡村干部一有机会就离开乡村，导致乡村治理人才严重不足，尤其是高素质人才流失严重。政府已出台一些系列政策，吸引人才留乡发展，但许多乡村仍然存在人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村留不住人才的首要原因，导致优秀人才供给不足。
二是产业人才缺失。乡村农业产业是弱势产业，存在农业产业风险大、涉农企业融资难、政策扶持力度弱等问题，农业产业不能及时将资源充分转化为经济效益和社会效益，与优质资源多、工资收入高的城市相比，乡村产业发展举步维艰，产业发展机会受限，产业人才发展空间不足，乡村基层的现实条件让高素质人才望而却步，很难吸引外来优秀产业人才，而一些乡村产业致富能手、产业技术骨干等人才却纷纷向城市流动。
三是常住村民流失。乡村基础设施和公共服务相对落后，如果当地没有合适的产业，一家人生计较为困难，也很难留住常住居民。而城市生活方便，网络普及，自然吸引人们向往城市的便捷生活，加上教育、医疗、环境上的城乡差异，乡村常住居民走出乡村谋求更大的发展空间，已经成为乡村人才流失的重要原因。
激活人才要素、推进乡村振兴的建议
一是立规铸魂，吸引高素质人才。习近平总书记强调，要把立德树人融入教育各领域，育人之本，在于立德铸魂。为培养乡村建设者和接班人，乡村须结合本土特色做好长期经济发展规划。乡村有规划，才能找准定位，明确目标，理清发展思路。管理体制上要明确牵头单位，明确各部门和基层的工作任务，规划设计要结合实际，实施过程中政策不断档、不冲突，杜绝朝令夕改，保证政策的连续性和严肃性。重点解决基层干部专业性、稳定性、出路性问题。要真正留得住、引得进乡村高素质干部人才，必须发挥各级党组织的引领作用，要求党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。
破解高素质人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，吸引更多高素质人才来到乡村创业创新。营造良好环境，加大对下乡人才吸引力，解决好用地、信贷、保险、社保等方面遇到的困难。推动乡村人才振兴，让愿意下乡、回报乡村的人有信心，激励各类人才在农村广阔天地大展才华、大显身手，打造一支强大的县乡人才队伍。建议在省、市层面建立乡村振兴人才专家智库，兼顾规划设计、经济研究、农业技术开发、文旅融合、法律服务等领域。乡村振兴人才智库可采取线上交流、购买服务等方式，让乡村在面临乡村振兴规划、产业发展困惑、农业技术难题时能按需下单、解除疑惑、借力发展。
二是充分利用政策鼓励农民工返乡创业。2015年国办印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出鼓励农民工等人员返乡创业三年行动规划纲要，各地纷纷响应，制定了本地农民工返乡创业规划，为农民工创造更多就地就近就业机会。如将符合条件的创业项目纳入强农惠农富农政策范围，为返乡农民工创业办证开辟“绿色通道”，允许创业者使用集体建设用地和返乡创业试点，返乡农民工创业可同等享受招商引资企业在土地、税收、融资及水电气等方面的优惠政策等。可以说，农民工回乡就业创业的良好局面业已打开。原来是“孔雀东南飞”，随着乡村振兴的推进，很多地方现在开始出现“雁归巢”。看好农村发展潜力的人越来越多，下乡创业的人越来越多。但是乡村振兴，关键还是看人气。总体上讲，中国仍然处于人口从农村向城市集聚的阶段。虽然目前人口外流趋势开始放缓，尤其是沿海发达地区，各种“新回乡”现象增多。但是，从全国情况来看，推动乡村振兴战略的可持续性发展，还需要重点解决乡村人口持续地流失问题，要处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系。
农民工返回家乡创业，对当地产业转移和经济快速发展具有重要作用。各地已经开始培植创新型产业村，培育创新型企业，培养创业型农民，设立农民创业创新专项基金，专用于扶持创业创新产业发展、创业创新平台建设等。许多失业农民工愈发愿意参加当地劳动保障部门开展的创业培训，受惠于农民工创业审批“绿色通道”，享受“一站式”服务、税费优惠等帮扶措施。各地构建、打通人才和资源通道，让农民工愿意返乡创业，同时加大教育、医疗等公共设施对农村的投入，改善农村人居环境，形成乡村振兴的新局面。为了维持住这一新局面，建议建立各省大中专院校对口联系乡村制度，安排专业团队提供返乡创业咨询、专家学者网上解读返乡创业制度、鼓励大学生暑期到乡村当志愿者参与实践活动，让理论研究和科研成果更快更好运用于实际。
三是让乡村产业和人居环境留住人才。打造产业兴旺、环境宜人的乡村，能创造更多的就业机会，既要留着青山绿水，还要留住青年人才。让城里想为乡村振兴出力的人，在农村有位子，能干一番事业，让想为家乡做贡献的人，找到参与乡村振兴的渠道。大力推进“一村一特”工程，根据当地特色产业和地区优势对接中心县域人才和市场优势，引导人才到乡村一线发展产业，形成特色产业带动一方致富的示范效应。
人才资源是第一资源，乡村经济要实现高质量发展，必须要有产业和环境来吸引人才。在集聚人才资源方面，政府要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励社会人才投身乡村建设，在县乡形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。制定高质量推动乡村振兴实施方案，如引进乡村旅游、电子商务、培育农业龙头企业等。建议建立乡村干部定期培训和一线实践制度。针对部分基层干部不懂农务、不分农时等问题，加大农业技术等专题培训，推行乡村干部参与农务、驻村联点制度，让乡村干部更加懂农业、爱农民、爱农业。全面推行乡贤理事会议事制度。通过定期举行座谈会、邀请乡贤列席重大决策会、一对一交流等方式，发挥外出乡贤议事论事、参谋决策、引导发展等作用，实现“乡贤回归”。
振兴乡村，人才是纲，纲举目张。激活“人才引擎”，让人才、产业和创意等要素涌入乡村就能真正产生全面推进乡村振兴发展的新动能。通过全面推进积极有效的乡村人才吸引政策，乡村政府用慧眼辨识人才、用诚意打动人才、用胆识破格用才、用良方聚集人才，未来的人才一定会愿意下乡，向农村流动，为乡村振兴增砖添瓦。
