港澳观察 政治板块移动危及香港政局稳定 天大研究院特约研究员 郑赤琰 2012-10-12 建制派的多数优势已然出现险情，而反对派的激情不断高涨。一旦出现立法会无法有效支持港府执政的格局，行政主导立法的现有政治制度或被瘫痪，出现政制危机当可预期。 香港今年9月9日举行的立法会选举出现以下情况，值得关注。一是反对派各政党发生内讧，在选举过程中不但不能像以往那样协调合作，反而是互相抹黑，席位争夺激烈，选后仍然互相攻击；二是建制派同样出现板块移动，不但内部各政党不和，地区直选和功能组别选举都出现内斗，连派系内选民也出现分化。这种政治板块的移动将对香港政治发展产生相当严重的影响，既不利于政治安定发展，也会进一步冲击行政与立法关系。反对派内斗令民主党泡沫化 在区议会、立法会选举过程中，过去一直是由民主党来主导其他反对派政党的参选。尽管选前彼此之间会因争夺席位多少与选区分配而出现种种不快，但经过协调而有所决定后，仍能在选举工程上彼此呼应，还常见互相帮忙拉票的现象。即便公民党在成功反对《基本法》第23条立法后正式组党，也仍然奉民主党为盟主。但是，自“社民连”成立后，其以激进的立场，开始批判反对派在政改进程中废除功能组别选举与推动特首直选不力，并通过策划“五区补选”来冲击立法会选举制度。由于民主党认为此举不具建设性而拒绝参与，但公民党全程予以配合，于是反对派便出现以温和的民主党为一派、以激进的“社民连”和公民党为另一派的新格局，内部开始出现明显裂痕。“社民连”和公民党极力推动“五区补选”，民主党则表现较克制，即使被骂成“出卖民主”，仍然不为所动。在推动政改的立场上，两派也开始分道扬镳。“社民连”和公民党坚持反对2010政改方案，但民主党采取务实态度，与中央政府和特区政府进行协商并在立法会投票中支持这一方案，避免了政改方案原地踏步。正是根据这一政改方案，本届立会选举议席增至七十席，其中增加五个地区直选议席和五个全港普选的“超级区议员议席”。 本届立会选举是2010政改方案通过后首次举行的立会选举。民主党被“社民连”、公民党视为“民主叛徒”，而由“社民连”分裂出去的、以黄毓民为首的“人民力量”，主张以更激烈的方式来破坏香港现有政制，对民主党的挞伐更是不遗余力。公民党虽在批判用词上较为含蓄，但其选举文宣更具煽动力，标榜自己抗共最坚决，同时配合反国民教育的群众运动，高调指斥国民教育为“洗脑”教育、“赤化”香港。面对如此选举文宣，民主党进退两难，于是本着“打不还手，骂不还口”的态度，以为可以取得固有选民的理解与支持。可是选举结果却令民主党十分难堪，不仅只获得六个议席，跌到历史低谷，从而失去主导反对派的地位，而且在五个地区直选的选区中竟有一区（新界西）全部落空，而该区在过去两届立会选举中还是该党的强区。 民主党之所以出现如此窘境，主因之一是公民党派出其主力余若薇由港岛转降新界西。该区原是民主党主席何俊仁的地盘，何本届转战超级区议员议席，留下该党弱势候选人坐镇。公民党正是看准这一点，以强对弱，打击民主党。结果，虽然余本人并未入闸，却成功令其爱徒郭家麒当选，也实现了挫败民主党之愿。在九龙西、港岛区、新界东等选区，也都出现了类似双方激烈交手的现象。 公民党此次在五个地区直选的选区各得一席，加上功能组别一席，议席已与民主党看齐，再加上代表激进反对派的“人民力量”、“社民联”的议席和选票都出现明显增长，反对派内部势力之间的此消彼长，已然十分清晰。 综观今届立会选举，泛民一分为二，双方政治取态迥异，彼此猜疑，互不信任。民主党希望走“务实”路线，通过取得建制与反对两派政治共识来化解两派僵持的政局。公民党、“人民力量”等认为，通过与中央政府和特区政府协商不可能保证会有“双普选”，而只有通过斗争才能争取到他们想要的民主。因此，他们断然指责民主党太天真、太幼稚，一口咬定民主党“已上当”。他们的策略是通过立会选举挫败民主党，从而迫使其再度分裂，以致泡沫化。选后何俊仁已引咎辞去党主席一职，民主党内要推出一个能驾驭危机的能人，仍有待磨合。值得注意的是，民主党创党主席李柱铭会否趁机排挤务实一派而重夺民主党领导权，从而把民主党与公民党等重新整合。否则，民主党便只能坚持其“务实”路线，等待公民党、“人民力量”等激进反对派势力得不到务实选民的支持而出现挫败后，再伺机还击。建制派同现政治板块移动 本届立会选举之前，建制派政党主要由民建联与自由党所组成，再配以工联会及功能组别的个别议员，在区议会与立法会的选举中一直能够较好地进行协调。但是本届选举却出现了令人关注的板块移动。 首先是乡议局领导的乡事票出现游离情况，特别是在新界东的两大票仓上水和八乡。因为港府处理僭建问题失当，损害了原居民的利益，获得乡民支持的乡长纷纷出来声讨港府，还批评乡议局无法有效照顾到他们的利益。上水的侯志强与八乡的梁福之公开带领乡民自行选举候选人，不再受乡议局的政见影响，再加上有乡村领袖自行参选，进一步分散了乡事票。选举结果显示，自由党的田北俊因为获得侯志强的公开支持而得到为数不下万票的乡事选民支持，成功当选。当区乡民偏离按照乡议局总体利益投票的传统，不但让自由党赢得该区一席，甚至连累民建联与其他建制派独立候选人如庞爱兰等败选，而激进反对派候选人在该区也最吃得开。新界西也出现类似情况，乡事票分散令建制派选情乏善可陈，而激进反对派却声势大增。传统建制派铁票被松动所造成的影响，不可谓不大。 自由党的表现，是令建制派政治板块出现移动而造成选情有异于往年的另一个重要因素。该党一向被视为建制派，在今年特首选举过程中，该党合力支持的唐英年败选，因而与当选的梁振英不和，不仅选前公开反梁，选后亦然。在此次立会选举中，该党在文宣中公开表明，其在最关键的危险关头会凭良心守护香港的核心价值。这与反对派宣布维护民主核心价值的政纲何其相似。选举结果显示，在地区直选部分自由党只有田北俊当选，而刘健仪在港岛虽败犹荣，在功能组别部分仍旧获取四席。 另外，在功能组别的选举中，建筑、测量与都市规划界和工程界两个组别出现建制派内斗的情况。上届两位建制派议员刘秀成和何钟泰不愿退场，遭到另外两名均属建制派的参选人挑战。选举结果揭晓，刘与何皆告败选，但相关界别的选民已现分裂。令人关切的是，功能界别的选民板块是否也出现偏离其一向紧贴港府与中央、守护建制的传统立场，今后立法会建制派的功能组别议席是否仍能为政府护航？政治板块移动的政治影响 上述政治板块移动产生的政治影响，不容轻视。首当其冲的问题是，香港的政治安全发展将会受到影响。 建制派与反对派所形成的两个对立阵营，过去仍能在现有立法与行政架构下运作，没有出现以激烈的政治手段去干扰行政与立法关系的情况，因而令到政制尚能平稳运作，并未出现脱轨与失序的严重情况。但是，目前泛民内部出现严重分裂，彼此不仅不能共事，还有意要斗倒对方，政局已然出现失序的危机。 尤其是激进反对派所采用激烈的政治手段，不惜推倒体制，以非常手段来瘫痪港府运作。公民党、“人民力量”与“社民联”已声言任何不经他们认可的立法和政策，他们都会用任何抗争的手段去反对。他们针对体制设计的漏洞，曾采用过“五区补选”与议会“拉布”的激烈抗争手段来冲击体制，打击港府有效执政，而在他们高调参与组织的群众运动也都出现更多更为激烈的手段。在近期发生的反国民教育运动，他们占领“政府总部”，以绝食手段煽动激情抗争，并在立会选后深入到各大专院校、中小学，开展“反洗脑”的黑丝带抗争运动，绝食行动也会在校园此起彼落，一波又一波展开。类似这种激烈的斗争手段正在不断升级与扩大，最近更扩展到“光复上水”等群众运动，更出现示威人士公开追打水客、抢夺水货的打斗事件。反对派以所谓“反赤化”、“反对卖港”为口号，来分化陆港两地民众的交流，埋下陆港两地民众仇视的种子。这种激烈的抗争行动，实有害于特区有效管治，长此下去不堪设想。 更令人担心的是，在反对派四分五裂的同时，建制派又出现民建联与自由党无法协作的情况。一方面是激进反对派得势，另一方面是建制派无法团结一致，如此局面实难打造一个安定发展的政局，如此乱象也不可能在一时之间得以纠正。 政治板块移动所产生的第二个问题是政制有效运作将可能受到冲击。 在建制派议员占立会多数的情况下，他们会在立法会为港府护航，保证政制有效运作。但是，目前建制派的多数优势已然出现险情，而反对派的激情不断高涨，未来可能不断在立法会“拉布”，瘫痪、阻碍立法与通过重大提案。本来已不团结的建制派议员受到“拉布”折磨，再加上议会外不断出现的激烈群众抗争，能否为立法会把关成为大问题。一旦出现立法会无法有效支持港府执政的格局，行政主导立法的现有政治制度或被瘫痪，出现政制危机当可预期。应对政治板块移动之策 根据当前这种政治力量板块的移动，需要调整策略，以避免政局失序。 第一，要加强建制派政党的整合。自1997年香港主权回归后，建制派政党已发展成为行政会议的执政同盟，也是维持香港政局稳定的主力。因此，整合建制派各党使其能合作无间，是最有效的防止板块无序移动的良方。 建制派整合的首要工作是让各党之间有清晰的分工。民建联与自由党过去各有一定的角色设定，前者重在发展基层与社区选举工作，后者强于工商界、地产界等的功能组别选举。由于功能组别选举可能被废弃，如何从功能组别向地区直选转型令自由党为之焦灼，并开始争夺建制派其他的选民“饼块”，与民建联之争尤为尖锐。要杜绝这种纷争，必须加强各党之间的协调，让大家清楚彼此的政治角色何在。自由党未来的发展，应继续扩大其在工商界等传统功能组别选民板块中的优势，以取得足够选票当选。 第二，要加强与温和反对派的沟通。从回归以来，历经三届政府，特首及其领导的行政会议始终无法和反对派各党派进行正常沟通。2010年政改方案之所以得以通过，与民主党坚持走务实路线有密切关系。港府应把握机会，鼓励民主党继续走务实路线，在政策成形前与该党进行咨商，让该党多参与众多公共机构的运作，甚至行政会议也要设法说服其加入。包括中央官员，也应打破与该党成员不会面的僵局。作为反对派最大的一个政党，只要民主党能壮大，其他激进反对派政党的发展自然相应受到制约。未来只要特区政府施政得法，选民将会决定他们的兴衰。 《港澳观察》2012年9月期 Continue Reading Previous: 从胡锦涛七一讲话思索“香港论述”Next: 提升香港在国家东南亚战略中的价值 相关文章 推动澳门新兴产业发展构建特区在国家战略中的新优势 天大报告 港澳观察 推动澳门新兴产业发展构建特区在国家战略中的新优势 数字经济助力澳门疫后经济复苏 天大报告 港澳观察 数字经济助力澳门疫后经济复苏 激活香港夜经济的思考与建议 天大报告 港澳观察 激活香港夜经济的思考与建议 澳门都市更新的教训与经验 港澳观察 澳门都市更新的教训与经验 完善地区治理方案——分析民意及三项建议 港澳观察 完善地区治理方案——分析民意及三项建议 区议会制度改革 彰显改革地区治理决心 港澳观察 区议会制度改革 彰显改革地区治理决心
