建设让广大市民共享发展红利的北都区
天大研究院研究员 杨毅龙
一、背景
北部都会区涉及未来约三分之一香港市民的生产生活，构建一个宜居、宜业、宜游都会区的主要目的是为了改善民生，而改善民生的大前提是保障就业，这是个人发展、家庭和谐与社会稳定的核心要素。个人没有就业会失去自我价值和信心，家庭支柱失业影响家庭和谐，整体失业率和就业不稳定构成社会不稳。因此，保障市民就业是政府工作的“重中之重”。
从现况分析，北部都会区所在的北区和元朗区，居民就业情况不算理想。在未来，还会迁入约150万居民，倘若就业配套不足，必然激化区内各种社会问题和矛盾，影响北部都会区的发展水平。就此，本文将以实事求是的原则，按照区内实际情况，重点分析居民特征和就业概况，继而指出发展过程潜在的隐患和必须注意的事项，并且提出可行建议。
二、北区和元朗区的居民特征
现在北部都会区范围内，人口综合竞争力不算强。主要原因在于长期以来北区和元朗区并非中产和专业人士汇聚的社区，也不是重点产业的落户区域。上水、粉岭和天水围一带更是大量基层住宅林立，形成了区内明显的“三高居民”现象。
1.内地来港新移民比例相对较高
北区和元朗区靠近内地，新移民人口比例相对高。2016年香港十八区居港未满七年人口比例排名中，北区排第三，元朗区排第八，2021年，相关数据北区排第五，元朗区排第九。
新移民家庭成员组成方面，由于两地经济差异等原因，跨境婚姻的港方参与者多为基层男性。综合2017-2021年持单程证来港人士数据显示，0-14岁约22%-23%，15-24岁约13%-18%。在整体单程证女性中，25-54岁约62%-65%。由此得知，持单程证来港人士以儿童、青少年和妇女为主。
新移民家庭住房方面，以“香港基层男性 + 内地妇女 + 孩子”组合为主的新移民家庭中，丈夫为主要经济支柱，妇女需要照顾儿童，难以外出全职工作，局限了扩大家庭收入来源和脱离基层的可能性。因此，新移民家庭相对容易成功入住公共房屋（持单程证来港定居人士居住于公共房屋约47%-48%、中转房屋和其他约10%-11%。来港后未满七年人士中，租住房屋约77%，高于全港整体租户人口比约30%，而大量公共房屋林立的新界北，自然聚居不少新移民家庭。
值得注意的是，虽说定居香港七年后成了永久居民，但由于区内长期为未满七年人士的聚居地，大多新移民来港七年后，仍保留相对浓厚的新移民文化色彩（包括乡音、价值观和生活模式等）。因此，法律上的新移民可以统计，但文化上的新移民难以统计，北区和元朗区一直被本地人视为“新移民区域”，数十年来，都离不开“基层 + 新移民”的标签。
2. 低教育程度人口比例相对较高
教育程度方面，北区15岁以上男性只有小学或以下程度的约22400人，占16.4%，明显高于全港整体的14.4%。元朗区则约37300人只有小学或以下程度，占13.9%，稍微低于全港整体。至于高等教育方面，北区约25500人持本科学位，占18.7%，元朗区约61600人持本科学位，占22.9%，两区均低于全港整体的27.7%。
15岁以上女性方面，北区约34000人教育程度为小学或以下，占21.5%，高于全港整体的20.4%。元朗区约59600人教育程度为小学或以下，占19.2%，稍微低于全港整体。高等教育方面，北区约28100人，元朗区约59900人持本科学位，分别占17.8%和19.3%，均远低于全港整体的23.7%。
综合而言，北区和元朗区持本科学位人口比例低于全港整体水平，反映了现在北部都会区内居民的综合竞争力有限，难以符合学术和技术要求高的行业，例如高科技和高端专业生产等。
3. 低收入家庭比例相对较高
从每户的收入分析，北区约26800户每月收入不足港币1万元，占21.9%，明显高于全港整体的20.1%。元朗区则约42700户，占18.3%，稍微低于全港水平。至于住户每月收入多于港币3万元的，北区约51500户，占42%，明显低于全港整体的48.3%，元朗区则约113500户，占48.7%，稍微高于全港水平。值得注意的是元朗区六乡存在一些有地权和丁权的原居民，在统计上拉高了元朗区居民收入，如果集中分析朗屏、天水围一带公共房屋和非原居民寮屋区，则住户仍是以基层居民为主。北区虽有四乡原居民，但由于大量基层住宅区林立，难以影响区内居民收入水平。
综合而言，由于北区和元朗区存在明显的上述“三高”人口，人口综合竞争力和生产力自然难以提高。政府在建设北部都会区的过程中，必须注意产业和居民就业的匹配程度，才能激活新发展区的朝气和活力。
三、新界北的就业状况
现有的新界北居民约100万，就业岗位约12万个，集中在新市镇和工业区，其他特色产业分散在乡区，工种多为第二产业和民生服务业，但是，多种特色产业也未能满足新界北居民的本区就业需要，以元朗区为例，66万多居民只有约8.7万个岗位，职住比约13.2%，对比九龙和香港岛，例如：观塘区职住比约48.9%，湾仔区约121%，新界北的本区就业机会明显逊色。
在元朗大马路基本看不见一座摩登商业大厦，除了零售、餐饮和其他民生服务业，专业岗位稀缺，青年人仍需要到市中心寻找专业岗位。可见，本区就业岗位不足和就业种类不匹配也是明显问题。未来新增就业职位和产业发展，不能离开本区居民和新迁入人口的实际需要。
新田科技城和落马洲河套区已有序开展规划建设，但这些项目不一定能处理新界北的严重“职住不平衡”问题，政府必须正视新界北居民的竞争力和本区就业需求，在规划、建设和吸引企业落户北部都会区的过程中，顾及居民的生计和青年人的发展机会。
四、制约“改善新界北民生”的成因
以高新科技为核心方向之一的北部都会区，能够带动多少就业和增产值仍是未知数，能够吸引新迁入人口的质量也是未知数。从客观现实分析，一些制约“改善新界北民生”的成因，政府应该实事求是去处理。
1.跨区工作人口比例高
由于北区和元朗区缺乏大型产业和密集式经济活动，能够提供的岗位有限。学历、技术与岗位不匹配的只能跨区到市中心工作。新界北本区超过80%劳动者需要跨区工作。
大量跨区工作人口带来双重问题，一方面，增加了往返市中心的交通压力；另一方面，跨区交通费相对高昂，变相降低了基层劳动者的可支配收入。政府虽有非恒常交通补贴，但没有处理根本问题。这也是新界北长期难以“脱贫”的原因之一。因此，北部都会区应该大规模发展本区多元产业，协助本区居民就业，才是“治标治本”。
2.托管配套不足，制约基层妇女劳动力
如前所述，北区和元朗区基层家庭众多，新移民人口比例相对高，而基层、新移民妇女因为需要照顾儿童，往往未能外出工作，形成基层家庭丈夫是唯一经济支柱的现象。对于这种情况，政府资助的儿童托管服务起了关键的支援作用。可惜，政府资助的托管名额杯水车薪。
2022年，北区0-14岁儿童人口约38400人，但资助托管名额只有1459个，资助名额占0-14岁人口的3.8%。元朗区情况更为严重，约76900名0-14岁儿童，需要争夺只有2049个资助名额，资助名额占0-14岁人口2.7%。换句话说，100名儿童去竞争约3个资助名额，这种“宝贵资源”在基层社区更为稀缺。基层、新移民妇女难以全职外出工作，妨碍了基层家庭的收入改善。2023年《施政报告》提出增加全港3000名课后托管，在50所小学推行，但能分配给北区和元朗区的名额有限。
简而言之，新界北居民“困在边境”、“困在就业”，基层妇女则“困在家庭”。特区政府在建设北部都会区、发展经济、改善民生的过程中，不能忽略新界北的“三困”问题。
五、总结与建议
未来的北部都会区不只是科创人才的社区，科创人才只占未来区内人口约6%（约15万），余下94%（约235万）人口是其他专业和广大基层劳动人民，他们才是未来北部都会区的主体人口和社区活力之源。北部都会区必须发展多元产业，增加本区就业，让不同阶层、不同技术、不同产业、不同行业、不同人才汇聚在一起，构建“职住平衡”、让广大市民分得发展红利的新社区。具体建议如下：
1.按区情和业务需要迁入政府办公室，带头示范，带动连锁式产业效应：基于历史原因，大量政府办公室集中在中西区和湾仔区，当中不少部门职能与金融业和港口运作等关系不大。2023年《施政报告》已公布未来北部都会区将会迁入部分政府办公室，具体安排则尚未可知。政府在新界北办公的人力资源配置应该与人口增长数量匹配，从而减少市民长时间轮候政府服务。
一些非金融、非港口相关部门，特别是跟创科和内地事务相关的部门应迁则迁，早日迁入新开发区，拉动整个北部都会区的连带式经济活动。一方面，减少跨区工作人数和南北交通压力；另一方面，可以腾空黄金地段政府办公室作其他用途，出租则可增加政府收入，原本承租私人写字楼的则可减免租金成本，有利于政府财政。此外，大批政府人员迁入北部都会区办公，必然会刺激周边餐饮、娱乐和零售等行业发展，形成多元经济圈，为不同类型人才和新界北居民提供就业机会。
2.设立“国际科创大学城”：在新田科技城和落马洲河套区的基础上，深化“产学研初阶段配对”，鼓励当区青年提升技术水平和投身科创，支持本地、国内和国际重点大学设立“北部都会区科创分部”，鼓励生物科技、电子信息、大数据管理和能源科技等课程学生在区内学习、实习和科研，为他们提供近距离接触科创企业的机会。
3.增加文化艺术基础建设，支援文化产业拉动就业：多元生活必须有文化、艺术和其他人文元素点缀，香港文化艺术团体长期面对表演场地不足和日常运作成本高昂等问题，局限了产业发展。北部都会区约300平方公里，应该预留适当空间兴建更多文化艺术表演场所，并且以相对便宜的租金，出租写字楼、货仓和练习场地予合资格的艺团，辅助中小型艺团发展。此外，图书馆、阅读空间、青年中心、文青休闲和创意空间也应该与时俱进，按照青年群体的诉求和实际需要，在每个新建的住宅区预留公众文化艺术表演空间，免费让中小型艺团表演，鼓励文化艺术融入社区，而场地更新、维护和管理，以及各类文创产业，也能提供多元就业。
4.把“人才公寓”融入“一区多元生活区”：支援各类青年人才汇聚北部都会区，必先解决住房问题。未来约15万个，当中新增6.6-6.8万个科创岗位，必须有相应数量的新增住房。除了租金相对便宜的人才公寓外，还得兴建多元文娱、康乐、体育和休闲设施，而人才家属的教育、托儿、长者照顾和家政等，也要有妥善规划。一方面增加家庭妇女本区兼职机会，另一方面，让专业人才无后顾之忧，共同塑造多元生活圈。
5.大力发展“辅助专业服务业”和“后勤保障业”：未来的北部都会区约250万居民，当中约15万（人口比6%）从事科创行业，其余100余万劳动人口从事其他工作，根据上述区情分析，区内人口综合竞争力不强，因此，政府必须针对居民就业需求，为蓝领阶层提供针对性培训和就业转介，特别是“辅助专业服务业”和“后勤保障业”（包括家居维修、水电维修、室内装修、刷漆、家务助理、托儿、院舍养老、家居护老、社区饭堂和社区送餐等）。在现有基础上，多开办具专业认可资格的证书课程，配合毕业初期的就业转介，让更多北区和元朗区基层工人获得专业资格，减缓多个蓝领行业老龄化现象，并为专业人士提供各类后勤支援服务。
6.改善新界北托儿服务和增加资助名额，释放妇女劳动力：如前所述，北区和元朗区新移民人口比例高，新移民当中约45%为妇女、约50%为儿童。妇女在家照顾儿童约束了她们的生产力，私人托儿服务价格高昂，基层家庭难以负担。政府应该在北部都会区增加托儿、课余托管设施和服务，大幅度增加政府资助托管名额，创造“家庭友善”条件，让区内新移民和其他基层妇女有空间外出工作，释放妇女劳动力，改善家庭收入，从而减缓区内贫困问题。
北部都会区并不是一个科技园，也不是一个高端工业区，而是一个包含各种产业、各个阶层和各种人才的综合生活都会区。政府要有大局意识，为生民立命，让广大市民一起分享发展成果。
