“习奥会”形塑新世局与台湾战略抉择

2013-07-12

台湾应协助中美取得双赢局面，同时也设法让自己在两岸棋局中寻找双赢的可能，这才是资源有限的台湾所应试图扮演的角色，并从中创造提升自己的战略价值。

中国国家主席习近平应美国总统奥巴马邀请，于结束拉美访问行程后转往美国展开一场没有礼炮、也没有白宫草坪记者会的度假外交。

这场众所瞩目的“习奥会”，究竟能否建立中美新型大国关系，有待日后检验。但不可讳言，这次非典型“庄园外交”确实比传统外交更有助于中美双边展开深度对话，以及两国领导人建立私谊。尤其，习近平将领导未来十年中国的发展，推动实现“中国梦”与民族复兴，而奥巴马虽已于年初迈入第二任期，但如果这两位对国际政局具举足轻重角色的领导人彼此能建立足够战略互信，不仅将影响未来四年中美关系发展，也将为未来十年国际局势奠定基本格局。

中美新型大国关系下的两岸关系

这次被视为“G2峰会”的“习奥会”，一如外界预期，除触及中美经贸、网络安全、气候变迁，朝鲜半岛情势，以及东海与南海等区域安全议题外，台湾问题，或者更正确地说是台海或两岸议题，也顺势提上双方对话议程。

中方除要求美方必须遵守一个中国原则以及中美三公报，也要求美国必须停止对台军售。对此，美方照例搬出标准回应，除重申中美三公报以及《台湾关系法》所构成的一中政策，也强调将持续提供台湾防卫性武器。至于什么时机供售何种质量装备给台湾，则完全由美国最高行政当局依当时情况决定。

尽管这近乎重申过去立场的对话，显示中美双方对相关议题仍存有歧见，但某种程度上也形成另一种战略再确认。值得注意的是，奥巴马对近年来两岸关系发展采取正面肯定的立场，这将可能进一步反映在其后续的对台政策。

对于美国在未来两岸关系所将扮演的角色，有部分战略学者认为，随着中国崛起以及两岸关系持续发展，美国对两岸关系的影响力将逐渐式微。但也有部分学者认为，两岸关系若要能够获得进一步改善，美国仍将扮演重要角色。毫无疑问，台湾社会希望两岸关系能够持续获得改善，但同时也期待美国在未来两岸关系发展中能够持续扮演积极正面的作用。换言之，稳固的台美关系，将有助于成为进一步发展两岸关系的重要基础，特别是来自美方对于台湾政治及安全的持续坚定支持与战略保证。

由历史所造就的当代台湾、中国大陆与美国的特殊三角关系，使得任何一方关系的改变，都可能牵动着其他两边关系的发展。如今，台美关系依然紧密，两岸关系的发展也非过去所能比拟。然而，中国作为一个崛起中的强权，美国作为国际现实强权，两者在紧邻的西太平洋或其他区域议题上存在分歧，台湾却偏偏在地缘上正好处于海陆两大强权交界，本身也为中美双方长期争议焦点，更同时与双边发展出很紧密的互动关系。一旦中美陷于对抗态势，台湾将陷入被动两难困境。

台湾在中美新型大国关系下的战略抉择

这次由奥巴马主动提前邀请的“习奥会”，显示出当前历经战争与金融风暴的美国，有意改善强化与中国新领导人习近平的关系，甚至希望在朝鲜非核化等议题上能够持续获得北京的支持以共同应对挑战。

相对地，习近平在记者会时表示：“（中美）双方同意共同努力建构新型大国关系，相互尊重，合作共赢。中美两国合作好了，就可以做世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。”这句话透露出中国新领导人对于足以牵动世局的中美关系，所展现出的一种带有自信与直面未来的重要战略姿态。

一旦中美关系在奥巴马与习近平未来共同任内获得不断改善，如同习近平所表达的：“中美建设新型大国关系前无古人、后启来者，需要在加强对话、增加互信、发展合作、管控分歧的过程中不断推进。……只要双方拿出决心和信心，保持耐心和智慧，既大处着眼、登高望远，又小处着手、积微成著”，如此必将进一步牵动未来两岸关系的发展。

作为可能成为中美“管控分歧”的焦点之一，台湾届时该如何因应，势将对朝野形成重大战略考验。面对这样一个可能发生的新战略形势，台湾未来究竟将何去何从？

或许情势不是那么悲观，至少短期内是如此。盖因要骤然改变台湾当下所处现实结构，势将牵动许多方面因素。但这并不意谓台湾所处的现实结构将永远不会被改变。改变并不一定以剧烈方式（如战争）进行，而可能以一种微妙的缓慢渐进过程逐步发生，或许必须等到一段时间后才会清楚了解变化差异。关键在于，台湾究竟要被动地等待他人来决定自身命运，还是要设法主动寻求有利的战略契机。

我们或可重新全面检视台湾究竟具备哪些有利条件，或具哪些潜在有利资产可资运用。如果借民进党过去所曾提出的“海陆接口、东西桥梁”来看待台湾战略位置，则可发现：台湾在地理上正好处于中国大陆东进太平洋与美国海洋势力接触的幅辏点，战略术语则是第一岛链的中央枢纽。

从一个角度看起来是冲突点，从另一个角度看则是接合点。换言之，台湾可以不必是中美冲突点，而且可在中美试图建立新型大国关系中寻找不同以往的积极角色，以发挥台湾潜在战略价值，而非成为中美共管对象，也不必在中美陷于矛盾冲突时面临选边站的两难。

要做到这点，或许需要大胆主动的战略思维来加以推动。一方面，当然是要继续深化巩固既有的台美关系，加强彼此的民主信念与战略互信。另一方面，则必须正面面对两岸政治分歧，以建设性姿态与北京方面耐心展开全面对话，在彼此相互谅解下，寻求现阶段双方均可接受的某种政治关系，满足彼此所需的战略保证，同时进一步开展更多合作面向。

“习奥会”是否真能如预期般地发展出新型大国关系，台湾不能只停留在臆测或仍抱持唱衰立场，因为一旦中美重新陷入战略对抗，台湾将如受到板块压挤般难以喘息。最好的选择或许是，台湾应协助中美取得双赢局面，同时也设法让自己在两岸棋局中寻找双赢的可能，这才是资源有限的台湾所应试图扮演的角色，并从中创造提升自己的战略价值。