天大研究院特约研究员 彭波
一、美国对华贸易战“两步走”路线初显端倪
当前，美国对我贸易战“两步走”路线正在不断发展当中，而且趋向于快速强化。
所谓的“两步走”路线是：第一步，先逼着其他国家与美国相配合，对中国商品加关税。目标是把制造业从中国挤到其他国家，也可以直接逼到美国。第二步，对世界各国加关税。目标是把制造业从其他国家挤到美国。
当年奥巴马也试图围堵中国，但是并不加关税。他也希望美国实现再工业化，但是并没有刻意采取措施将制造业从别国挤到美国。特朗普在首个任期就直接走第二步。拜登同样建立联盟围堵中国，并推进美国再工业化。差别在于：拜登虽有意将制造业从别国挤到美国，但仅对中国产品加关税，未针对其他国家。而在特朗普的第2个任期，“两步走”战略可能会越来越重要。
目前“两步走”路线在北美推进力度比较大。
加拿大国内亲美力量强大，积极跟随美国围堵中国。2024年10月，加拿大宣布对自华进口电动汽车加征100%关税以及钢铝制品加征25%关税，此举被认为是为了与美国保持一致，共同对付中国。2025年2月12日，加拿大全部13个省长组团到美国进行游说，将中国描绘成“共同的经济敌人”。其中，安大略省省长福特宣称，加拿大可以效仿美国的做法，对中国产品征收与美国相当或更高的关税，以换取美国的豁免。
2024年墨西哥对未签署自由贸易协定的国家进口的纺织品及成衣产品（中国占三分之一）征收了35%的进口关税，并制定了禁止进口清单。该措施已于2024年12月20日生效，其他类似贸易措施还有不少。
美国财政部长贝森特于2025年2月28日鼓励加拿大和墨西哥在对中国的关税问题上与华盛顿保持一致，以换取美国豁免针对两国加征的25%关税，试图迫使两国组成反华关税同盟。在美国的压力下，3月6日，墨西哥政府宣布将重新审议对中国的关税，特朗普则同意暂停对墨西哥进口产品征收关税。
这种情况不会只限于北美。其他一些跟中国在制造业方面存在竞争关系的国家和地区，如印度和欧盟，也可能会有意无意地配合甚至是诱导美国往这个方向发展。2025年2月12日，印度钢铁部部长表示可能最快在六个月内对源自中国的钢铁产品征收15%至25%的临时税。马克龙等部分欧洲政客一直呼吁美欧联合对中国商品加税。还有一些国家，如澳大利亚，跟中国产业互补程度很高，合作远大于竞争，但是受意识形态的驱动，同样追随美国以围堵中国。另如越南、印尼、英国、土耳其等国也有所行动，或明或暗呼应着美国。
根据“两步走”路线，如果第一步成功，在大幅削弱中国的制造业之后，第二步就是对世界各国普遍征收关税，迫使已经转移到这些国家的制造业进一步转移到美国本土，从而实现“让美国重新伟大”。某种意义上，这可能是美国重振制造业的唯一路线。
当前，美国对我贸易战正在朝“两步走”方向发展，部分重要人物，如财政部长贝森特，已经明确意识到了这个路径并在朝此方向努力。特朗普是希望直接走第二步的，但是如果阻力太大，他可能会先走第一步，而他加关税的强硬姿态可能会迫使一些国家不得不配合他走第一步。
4月2日，美国对全球185个国家和地区加征关税，贸易战突然加剧。如预料的那样，特朗普试图把两步并作一步走。在中国强硬反击之后，4月9日，特朗普宣布对超过75个国家暂缓90天实施“对等关税”，但是对中国商品的关税税率提高至125%，4月15日之后对华部分商品关税甚至超过了1000%，其强迫他国跟随美国共同围堵中国的意图不断加强，又回到了“两步走”战略的第一步。
二、对于美国贸易战“两步走”路线之策略建议
（一）对美国贸易战“两步走”路线的基本判断
对于美国的对华贸易战“两步走”路线，基本判断如下：
第一，对我威胁很大。万一成功，甚至只是部分的成功，对我构成的压力都非常之大。4月2日之后，迫于关税压力，多个国家被迫与美国开展谈判，韩国和越南已经率先对中国加征部分关税。加入美国关税同盟的国家越多，我面临的困难就会越大，美国跟我产业脱钩及振兴制造业的目标就越容易实现。
第二，美国方面关税战的决心很大。特朗普决心为贸易战承受相当大的痛苦。其在福克斯新闻3月9日的专访节目中宣称：“（经济）总会有一点短暂的混乱，我认为不会很大。”还说要学习中国，眼光放长远，强调随着时间的推移，关税将使美国更强大。美财长也承认经济改革会有阵痛，但是应该坚持。
第三，“两步走”路线整体推进难度不小，因为美国与其他国家之间的矛盾太多，斗争相当尖锐，阻力一定会很大。4月2日，美国加征关税后，加拿大、欧盟等均对美国进行了部分反击。
第四，反华关税同盟局部实现的可能性比较大。因为大部分国家难以抗拒美国的关税压力，并且眼红中国在制造业方面的成就，或者在意识形态方面敌视中国，跟中国存在其他发展方面的矛盾等等，可能借势而为。4月2日之后，特朗普声称已经有75个国家跟他联系。
总而言之，美国贸易战“两步走”路线对我威胁很大，其推进在整体上困难不小，但是部分成功的可能性较大，并且正在不断强化。
（二）策略建议
目前，“两步走”路线还没有充分成型，我应及时采取措施，消弭于未形。
第一，多做各国思想工作，提醒他们充分认识到美国的最终目标是实现美国的“再工业化”，因此即使他们跟随美国，最终也逃脱不了美国的关税，而且如果中国的产业被削弱，他们面对美国时就更没有议价的能力，所以面对美国的贸易威胁，最优路线就是反击，其他国家部分人也理解这一点。中国需要做的是加强宣传沟通，让更多的人清楚地意识到美国的威胁。
第二，及时强硬反击，“打得一拳开，免得百拳来。”对于美国及其他国对我的贸易不友好行为，一定要进行反击。在4月2日美国普遍加征关税之后，4月4日，中国对特朗普进行了强有力反击，迫使特朗普对75个国家暂缓关税，部分缓解了中国被围堵的态势。在中国的反击及美国的施压下，欧盟不得不调整对华态度。
第三，调整贸易路径。面对美国加征关税，我们可以相应加征关税，同时逐步取消对美国出口商品的退税和补贴，以物价上涨的压力迫使美国后退；反而，我向其他比较友好的国家的出口可以进行适当补贴，宁愿借道他国向美国转出口，让中间商获益。这些友好国家获利后，将继续进口中国商品，我实际并未受损失，出口规模亦可维持，除非美国对所有国家都加征关税。但若如此，美国就把自己孤立起来了，对此，我们也乐见其成。
第四，加强跟其他友好国家的经济合作，将这些国家的产业与中国紧密捆绑在一起。这样不但可以规避美国的关税壁垒，还可以促进本国的产业升级；这既是对于贸易战的应对，同时也顺应我产业升级的需要。
第五，加强国内企业间的协调，以共同应对美国关税的压力。当前国内企业间的恶性竞争过于严重，容易被各个击破。前车之鉴之一，就是在疫情期间，全世界都依赖我国的防疫物资，结果还能卷成白菜价。现在美国对中国提高关税，美国进口商正在想办法把关税成本转嫁给中国企业，沃尔玛已经开始行动。虽然目前关税已经高达145%以上，但部分商品仍然有直接贸易的可能性。如果中国政府不出面组织协调，那么中国产业越强，企业的效率越高，自相残杀就会越厉害，在竞争当中就越吃亏，越是会助长美国对我打贸易战的信心。
第六，加强国内扩张性政策力度。在贸易战骤然升级的背景下，急切需要扩大国内需求，缓解企业的销售压力，减少对美国市场的依赖，以更好应对美国加税带来的压力；同时增加从他国的进口，不仅改善我生产生活，还可以增强对他国的吸引力，而进口可以促进出口。
第七，加快军事力量的发展。军事是政治的延续，政治是经济的延续。通过加强军事力量，压制他国对我进行贸易制裁的胆量和气焰。
总体上，美国对华贸易战的“两步走”路线具有必然性。在4月2日的关税全面进攻遭到阻击之后，美国部分调整了战略，回到了“两步走”战略的第一步，围堵中国的态势还没有被充分打破，对我威胁依然很大，但是其仍未充分统一步调。我还应小心防备，有效应对，遏制其发展态势，将其消灭于未充分成型时。
