深化经贸合作提升中俄战略协作

2013-10-21

要使中俄友好不可逆转，为双边关系注入稳定与持续发展的动力，那么中俄就必须重点加强经贸往来，为彼此优先发展与对方的关系奠定牢固的经济基石。

国家主席习近平在G20圣彼得堡峰会上同普京举行会晤，并出席了中俄多项经贸合作协议签署仪式。习近平希望两国加快推进能源、航空、军技等领域战略性合作，携手应对新挑战。中俄元首再次会晤在两个国家甚至国际范围内进一步引发有关中俄关系走向及双边经贸关系的关注。

自2001 年两国签署《中俄睦邻友好合作条约》以来，中俄战略协作关系稳步发展，政治上日益互信，军事上交往密切，外交上互相支持，合作领域不断扩大。然而，中俄关系的不足在于经贸关系发展的滞后，这大大限制了两国战略选择的空间。若要使中俄友好不可逆转，为双边关系注入稳定与持续发展的动力，那么中俄就必须重点加强经贸往来，为彼此优先发展与对方的关系奠定牢固的经济基石。

中俄经贸关系差强人意

中俄经贸关系走过一段曲折的道路。苏联解体前夕已成为中国第五大贸易伙伴，双边贸易额约为39亿美元，其中中国与俄罗斯联邦的贸易占80%。由于两国经济和科技发展水平的差异，中国从苏联进口的商品以机械设备为主，出口则以日用消费品和农产品居多。苏联解体之初，俄罗斯伴随着市场化转轨出现大幅度的经济衰退，居民生活必须的粮食、食品、轻工业产品以及日用消费品严重匮乏，这一时期中国对俄出口以此类产品为主，机械设备只占10%左右。俄罗斯向中国出口钢材、化肥、木材、电站设备、车辆机械设备、军工产品以及生产用的原材料和半成品，但石油贸易量不大。

2000年以后，随着俄国经济走上恢复和增长的轨道，而中国经济持续快速增长，中俄经贸合作发展进入了新时期。除2009年受世界金融危机影响贸易额较前年下滑，其余年份年均增速都达到两位数，其中很多年份保持了30%—40%的增长。从2010年起，中国已连续3年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。尽管中俄经贸增长迅速，但总量还是太小，去年高达881.6亿美元，但只是中国第十大贸易伙伴。

目前，中国对俄出口商品的结构呈逐渐优化趋势，机电和高新技术等高附加值产品占比大幅提高，劳动密集型产品比重显著下降；而中国从俄罗斯进口的商品中，2012年仅原油和成品油占比就达到60.38%，机电和高新技术产品比例则进一步下降。从此可见，尽管俄政府层面近年不停地呼吁优化其出口结构，渴望提高对华机电和技术创新类产品出口比重，但看来鲜有成效。

随着贸易往来的增多，中俄两国的金融合作也取得显著进步。目前两国互设银行分行，人民币和卢布互相在本国部分银行网点挂牌交易，本币结算从边境贸易扩大到一般贸易，2012年中俄贸易本币结算额达到4%。

中俄两国相互间的直接投资发展不很理想。中国在俄外国直接投资国家中排名第11位，俄罗斯在中国外国直接投资国家和地区（包括了中国香港和台湾）中排名第13位。从2004年至今，中俄之间累计相互投资40多亿美元。2011年6月普京总统访华期间，中国投资有限责任公司同俄罗斯直接投资基金签署备忘录，共同成立中俄投资基金管理公司，基金目标募集规模20—40亿美元，计划向俄罗斯、独联体和中国的物流、农业、工业生产、日用品生产行业投资。目前中俄投资基金已完成首个交易项目，向俄第二大林业公司俄罗斯森林产品公司注资，帮助该公司向中国出口木材。

最近一些年，两国领导人在高层互访中多次强调要深化能源合作，在高新科技、相互投资以及基建设施领域加强合作。不过，这些项目推进起来并不容易。最成功的技术合作项目应该说是1997年签订合同、1999年开工建设、2007年投入使用的田湾核电站项目，这也是中俄两国最大的技术合作项目，目前双方已开始推进二期工程的合作。

总体来讲，中俄双边贸易近年增长迅速，中国对俄出口结构明显优化。高新技术和大项目合作在热议中，有望向前推进。相互间的投资发展尚不尽如人意，中俄投资公司的成立和发展值得期待。

三因素制约中俄经贸发展

哪些因素制约着中俄经贸的发展呢？

第一，两国经贸关系的发展取决于双方各自经济发展阶段和贸易水平。中国2009—2010年外贸总额连续三年居世界第二，2012年更首超美国跃居世界第一，881.6亿美元的中俄双边贸易额对中国来讲确显微薄，特别是相比中欧、中美、中日来讲，应该说中国发展对俄贸易的潜力巨大。但从俄罗斯来讲，尽管近年经济增长迅速，但总量上2012年GDP刚刚超过2万亿美元，外贸总额8600多亿美元，中俄贸易已占到其外贸总额的10%多，且中国已经连续三年成为其最大贸易伙伴。因此可以说，从俄罗斯方面来看，囿于经济和外贸发展水平，对中国贸易的增长速度可能受到一定制约。这是不可不考虑的因素。

第二，中俄双边贸易结构的不平衡导致俄罗斯一方难以消除戒心。前面分析过，中国对俄出口结构呈逐渐优化趋势，而俄对华出口结构非但没有向他们所希望的方向优化，反而在能源和原材料出口单一化方面趋向更加明显。但这是一个难以解决的问题。一方面，中国处于快速工业化阶段，对能源和原材料日益扩大的需求是发展的必须。从中国每年对国际市场原油产品的需求来看，俄罗斯从来都不是中国最大的供油国，以2012年中国从俄罗斯进口原油2432.94万吨这一近年来最大值来看，它也只占了当年中国进口原油的8.98%，伊朗由于核问题受到制裁减少了对华出口量令俄罗斯排到中国供油国的第三位。另一方面，从俄罗斯方面来看，当前其本国经济就是以能源和原材料为根基和导向的，尽管近些年俄政府不断倡导创新经济，但是能源和原材料出口占比不降反升，2012年其石油天然气产品出口占总出口额66.1%。如果俄罗斯经济短期内无法实现自身的结构调整，其对华贸易结构也难以迅速实现优化。但是由于担心成为中国原料附庸，俄罗斯一方在与中国合作方面总是有所防备，这也不可避免地对深入合作形成制约。

第三，中俄两国都处于转型时期，制度不健全，存在行政掣肘和腐败，营商环境欠佳也制约了双方投资者的脚步。根据2011年世界银行发布的《全球营商环境报告》，俄罗斯在183个国家中排名第120位，中国排第91位。俄罗斯总统普京目前加大力度整顿本国的投资环境，提出目标要在2020年前将排名从第120位提升到第20位。如果目标能实现，那国际资金就不是流入而将是涌入俄罗斯。

此外，还有交通运输等基础设施方面的制约、两国文化和居民心理方面的因素等等都会对中俄经贸合作构成影响。

中俄经贸合作如何越过藩篱

中俄两国互为陆上最大邻国，又都处于转型发展和快速增长的发展时期，经济互补性很强，应该说两国间的贸易合作是双方经济发展的内在而迫切的需求，潜力巨大，前景广阔。中国对俄罗斯来说无疑是巨大的资本源头和商品市场，就像普京总统在其2012年竞选文章《俄罗斯与不断变化的世界》中所讲：“应当让俄罗斯经济的风帆乘上中国风。”尽管目前俄罗斯的经济总量不大，但是经济向好的势头稳定，发展前景乐观，且居民人均GDP已接近14000美元，消费能力提高很快。我们目前应该做的是想方设法突破和超越制约发展的因素，使中俄经贸合作真正越过藩篱，跃上新的台阶。为此特别要关注以下几方面的问题。

第一，改善各自的营商环境，重视制度建设，完善相关法律机制，构筑彼此信赖的合作氛围。

第二，加大基础设施建设，消除不利双方经贸合作广泛和深入发展的硬性障碍。这既是为深化合作奠定基础，而该领域本身就可以成为加强合作的广阔平台。

第三，深化两国各自的经济结构调整，从而促进双边贸易结构优化。从中国来讲，在政府层面有意识地改善一下进口商品结构，在可能的情况下引导企业增加对俄机电产品和高新技术产品的进口，发展能源和原材料行业的上下游一体化合作，也有助于消除俄罗斯人对成为中国原料附庸的疑虑，从而使中俄经贸往来走上更加健康快速的通道。

第四，尽快推进双边金融合作，以促进经贸合作向纵深发展，也为迎接更大范围的经贸合作做好准备。

第五，加强对出口商品严格的质量监督，吸取上世纪90年代初中俄贸易的教训，维护艰难挽回的信誉。

第六，中国在参与俄罗斯远东和西伯利亚开发方面总体上态度要积极，密切关注，但行动需谨慎。尽管俄罗斯方面多次表达了希望中方积极参与的意向，但是防范之心始终存在。在此方面的合作会比较敏感。

我们相信，在两国政府积极推动下，克服阻碍，减少疑虑，双边贸易额2015年达到1000亿美元和2020年提升到2000亿美元的目标不难实现。