善用香港官民资源助力国家外交

2013-12-18

“一国两制”框架下，香港拥有内地没有的制度优势，加之历史发展轨迹不同所积累的宝贵资源，不仅在国家经济发展上有积极意义，也应该通过多种渠道成为国家外交的新平台。

从早期带动珠三角地区发展，多年来持续名列内地第一大外资来源，到近年成为离岸金融中心，成为中国走出去的桥头堡，香港利用自身优势，在国家发展中起到了积极作用。但作为一个民间资源发达并通过经贸往来与世界各地广泛建立联系的自由经济城市，香港还可以利用多年积累的资源与网络，在中国外交上扮演重要角色。

香港《基本法》规定，中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。作为特别行政区，虽然香港没有外交权，但这不等于香港不能在国家外交层面发挥作用。

目前，世界193个主权国家中只有20多个尚未与中国建立正式外交关系，原因多为这些国家与台湾保持“外交关系”。尽管尚未建交，但并不意味着中国不愿与未建交国交往，相反中国曾多次表示善意，并致力于密切与这些国家的经贸及民间其他往来。外交部曾召开“未建交国家工作协调会”，旨在整合各方资源，协调力量，获得最大效果。由于没有正式外交渠道，能建立的正式联系有限，中国主要通过传统民间渠道与未建交国拓展关系，特别是通过涉侨单位建立联系。长期以来，中国同这些国家民间联系其实并不多，涉侨单位的活动多停留在推动双方相互了解的联谊阶段。相比之下，香港对某些国家可能已有长期经贸往来或者官方经贸渠道，相对较为了解这些国家及其行为模式。

香港具备独特平台优势

中国未建交国中，除邻国不丹之外，还有4个非洲国家、6个太平洋岛国、10个加勒比海国家，以及1个拉丁美洲内陆国家。虽然这些国家都是第三世界小国，但都是联合国成员国，有些国家自然资源丰富，对中国发展战略有重要意义。

资料显示，香港特区同这些国家已有经贸往来平台。比如，香港是加勒比海国家巴拿马的重要贸易伙伴，巴拿马十分看重香港物流及金融中心的地位，希望把香港作为巴国企业进入亚洲市场的平台，并同香港建立稳定贸易合作关系。2012年，香港特区投资推广署官员应邀访问巴拿马，与巴拿马工商部举行工作会议，进一步互表搭建合作平台的意愿。这种官方层面的经贸合作平台可以成为香港与巴国交流的重要官方管道，而类似这种平台也可适时为国家所用。再如，太平洋岛国所罗门群岛，虽然尚未与中国建交，但所罗门群岛“贸易投资及文化办事处”设在香港，吸引投资及推动文化、旅游交流。

作为自由经济体，香港在经济上的吸引力是显而易见的。在中国经济腾飞的大背景下，这些尚未与中国正式建交的国家在香港设立经贸办事处，也希望内地资金能通过香港这个平台流向这些国家，这种用意彰显这些国家与中国密切合作的意愿。国家可以考虑通过相关机构与这些国家设立在香港的官方平台进行互动，建立联系。

除官方渠道之外，大量有实力的港商多年来同世界各地建立了长期、稳定的经贸及私人关系，包括上述尚未与中国正式建交的国家。后金融海啸时期，全球经济低迷，中国的高速发展为世界经济整体复苏带来了活力，中国也更有意愿推动对外投资。近年来，中国政府已经在推动同未建交国家发展经济关系上做出实质举措。比如，2011年中国向加勒比海地区国家提供10亿美元优惠贷款，加强各领域务实合作。在国家这种大的政策导向下，港商长期积累的关系网络可以在具体项目、议题上为国家提供细节信息、牵线搭桥，发挥助力。

民间机构能够助力外交

港商的作用不仅可以体现在对非建交国家上，对于已同中国建交的国家，港商长期积累的资源同样可以发挥作用。除了为数不多走入国际市场的企业，中国企业整体上还处于认知、了解国际市场的阶段。相比之下，不少香港商人已经与美、欧等地有几十年的往来，以及各种千丝万缕的私人交往。港商在语言、对西方文化及行为方式的认知上都较内地企业家有明显优势。

此外，香港民间组织也可以在民间外交上扮演角色，可以处理国家层面“照顾不及”的事务。香港的某些基金会、智库等可以大力开展民间外交。这些机构充分享用香港的平台开放优势，既与外国政府及官员交流，同时也与内地政府官员接触，并在适当场合将为两者沟通提供机会、平台，可令许多问题或潜在问题在非正式场合得以解决。目前香港在这方面已有多家成功运作的民间组织。国家未来可以继续发挥香港既有民间组织的作用，也可在港注册新组织，赋予其实质民间外交职能。这种组织比传统涉侨单位的官方色彩更弱，开展民间外交有其独特的便利之处。

应挖掘香港公关业潜力

除传统意义上的民间资源，香港的公关公司也是可资利用的外交资源。对于特定类别涉外事务，国家层面发声未必取得最好效果，通过公关公司先期介入可能会事半功倍。香港公关业发展成熟，全球十大公关公司中多家中国分公司总部设在香港。实际上，中国早几年已经注意到公关公司在外交活动的价值。2005年，中国驻美国大使馆与美国著名公关公司巴顿—博格斯签定合同，聘请其在国会事务上为中国提供意见。这一举措在当时引起广泛注意，舆论普遍认为这是中国转变为用美国方式处理美国问题的标志。这一模式应进一步拓展到其他国家，聘用在他国有广泛人脉与资源的公关公司，用对方接纳、认可的方式处理外交问题，有助于跨越文化障碍和分歧，也有助于国家在处理过程中不断深化对他国了解程度。公关外交是中国外交领域新事物，须转换外交思维，把传统上以本国为行为主体、依循本国行为模式的方式，转变为以公关公司甚至外交对象国公民为对象、依循外交对象行为模式而进行的交往。如前所述，凭借自身优势，香港有能力成为中国公关外交的枢纽。国家可以尝试通过香港展开公关外交，并逐渐将拓展适用范围。长远来讲，这既可以密切国家同世界各国的联系，同时会进一步壮大香港公关行业。

“一国两制”框架下，香港拥有内地没有的制度优势，加之历史发展轨迹不同所积累的宝贵资源，不仅在国家经济发展上有积极意义，也应该通过多种渠道成为国家外交的新平台，很多国家层面上不便展开的事务都可尝试以香港为中间地进行。