崔世安施政：传承创新共建和谐

2014-07-31

下一届澳门特区政府首先需要减慢经济发展的速度，把施政的重点放到切实解决民生的问题上来；第二需要加强和拓宽与居民沟通的能力和渠道，使咨询工作真正起到应有的功效。

“传承创新共建和谐”是崔世安先生参加2009年澳门特首选举的政纲口号，强调传承澳门自1999年12月回归祖国后所建立的稳固基础，并勇于创新，为澳门打拼更好的未来，从而构建和谐社会。2014年12月，澳门即将迎来新一届政府，早前特首崔世安亦表示有兴趣连任，以目前的情况看，可以挑战崔特首连任的候选人极少。在崔先生还未正式参选和公布其竞选政纲之前，让我们先回顾澳门特区政府过去四年多的施政，以便展望新一届政府的施政重点。

施政承上有余但创新不足

总结崔世安政府过去四年多的施政，首要的是澳门经济能顺利走出2008年金融海啸的阴影。2009年本地生产总值只有单位数字的增长，但自崔特首上任后，本地生产总值又回到每年双位数字的上升；失业率亦不断下降，到2013年只是1.8%，比何厚铧第二任期的3-4%还要低，几乎达到全民就业。此外，虽然在崔特首上任后首个“五一”劳动节的游行中出现了警民冲突，但随后几年各项游行活动基本上都是和平进行的，社会稳定基本得到维持。

崔特首年代澳门社会和经济的稳定发展，很大程度上是由于因袭了何厚铧政府的施政策略。经济上，继续以博彩业为主轴带动发展，不过值得留意的是，博彩业收入占澳门本地生产总值的比重，由2009年的七成半增加至2013年的八成半以上，其中2011年更达到九成以上的高峰。

社会政策上，崔特首亦采用上届政府的手法，主要以福利派发来回应社会各方面的需要。在15年免费教育、现金分享计划、澳门居民乘搭公共巴士之车资津贴、家居电费补助、向澳门居民派发医疗券等社会政策上都沿袭了上届政府的方针，除了不断增加这些福利的补贴和资助金额外，政府亦为每名澳门永久居民新开设中央储蓄户口，承诺每年把部份政府盈余存入其中，作居民退休之用。

崔世安政府虽然能传承上届经济发展的势头及社会福利的建设，但是在创新方面，却显得乏善足陈。政府虽提出经济适度多元化，但在经济总量和政策层面，都难看出多元化的成果。如政策层面，特区政府提出打造文化创意产业方案，将其作为多元化政策的一个重要项目，然而经过四年多的施政，政府只是刚刚成立了文创基金，希望藉以资助有意在文化创作产业方面发展的人士，除此之外，就再没有其它特别的政策推动这方面的发展。

社会设施建设上，崔世安政府也可称裹足不前。政府虽然承诺在2012年完成19,000个公共房屋单位的建设，这个目标不但拖延到2013年才完成，建屋的质量和设计亦备受批评。在此之上，政府承诺会再建6,000多个单位，但这些建屋量远远不能满足居民所需。在交通方面，虽然上届政府已决定兴建轻轨，来舒缓澳门交通挤塞的问题，但因线路安排问题，政府去年底才与居民达成共识，把原本计划在2016年通车的计划推到2018年之后。其它包括公交服务质素差、高楼价、高通涨等一系列议题都有待政府处理，提高本身的管治效能。一言以蔽之，崔特首政府承上有余，但创新不足。

官民之间的鸿沟

崔世安上任特首后，纵使澳门社会出现不同的要求，民众的集会和游行基本上都是和平地进行，对社会稳定没有带来重大的影响。然而，目前的穏定却遮盖着一个潜在但影响巨大的不稳定因素，即政府与居民的鸿沟。

如上面所述，多年来特区政府并未能有效地解决民生问题，只是以福利派发的方式暂时地舒缓一些矛盾。实际上，居民对政府的表现越来越不满。一项自2005年至2011年间多次问卷调查的研究表明，在交通、环保、居住环境及政府整体表现上，居民都表达越来越多的不满，而且也越来越担心社会的稳定。

值得留意的是，自2006年底发生前运输公务司司长欧文龙贪腐案后，澳门居民对政府的信任度可谓每况愈下，民众担心政府的政策最终都是向商家输送利益。2006年和2007年的两个“五一”劳动节游行出现警民冲突，都是民众对政府信任下滑的表现。随后政府推出连串福利措施，希望藉此抚平民众信任的伤口。

然而福利措施只能为信任伤口起到止痛的作用，并不能提升市民对特区政府的信心。令人担忧的是，近年政府提出的一些政策和法案常常受到质疑，法案与公众咨询的结果不符，引起社会不满。土地法的立法过程如此，家庭暴力法草案、西湾湖周边发展旅游项目也如此，其后果是降低了政府的管治效率。事实上，崔世安2009年参选行政长官时，曾提出构建阳光政府和加强政府透明度的目标；然而四年多来，从上述的事件来看，崔世安政府的透明度及其与民间的沟通尙存在很大的提升空间。虽然这些事件并没有带来社会动荡，但却进一步削弱澳门市民对政府的信任。

2012年的政改讨论基本上把官与民的关系推向对立面，虽然政府得到了立法会三分之二议员的支持，整改方案得以通过，但由于特区政府缺乏与民间沟通和商讨的能力，只以高压的手法把民间反对政府的政改方案压下来，激起社会上一些青年人及记者和媒体人士强烈的反抗，他们成为日后反对政府主要的动员力量。可以说，政府赢了政改方案，却输了民心，为日后的政治稳定种下恶果，激起民间的激进力量，使之持续以较激进的手法挑战政府。

近日澳门政府为特首和主要官员所提出的《候任、现任及离任行政长官及主要官员的保障制度》（简称离补机制），把澳门市民对政府的长期不满引爆出来。这个被视为特首与主要官员的自肥方案，引发澳门自回归后参加人数最多的一次游行示威，据游行组织者估计参与人数达两万人以上。虽然崔特首最后向立法会要求中止通过此法案，但反对派仍能动员超过七千人在立法会外集会，要求政府撤回法案。这反映出离补机制令民众对特区政府的信任度降到最低点。这势必将进一步削弱特区政府的施政能力，使其推行和落实政策更加举步为艰。

政策建议

回归以来，澳门社会的稳定主要由经济发展和福利派发两条支柱来支撑，但随着澳门社会的多元化，这些手段的成效已日渐成疑。加上崔世安政府与市民沟通不畅，致使澳门市民越来越不满亦不信任特区政府。2012年的政改讨论和2014年的离补机制更激化了澳门激进的反对力量，他们持续以激进的手段反对特区政府，进一步削弱特区政府的施政能力。

要解决目前的管治困局，下一届澳门特区政府首先需要减慢经济发展的速度，把施政的重点放到切实解决民生的问题上来；第二需要加强和拓宽与居民沟通的能力和渠道，使咨询工作真正起到应有的功效，成为表达意见、收集民智、凝聚社会共识的平台，从而慢慢抚平民众对政府不信任的伤口，以时间及积极的民生政策去化解特区政府的信心危机，建构一个和谐的澳门社会。

（本文成文于2014年5月。澳门特区行政长官选举管理委员会于2014年7月29日公布行政长官选举候选人提名期结束。经法定确认程序后，崔世安可为唯一候选人。）