澳门新政纲响应社会要求首要建设宜居城市

2014-09-03

澳门房屋的居住问题将会越来越严重，若不加快处理和解决，将会成为来届澳门特区政府管治的一颗定时炸弹，随时会导致社会的不稳定和引发对崔世安施政不满的社会群众事件。

澳门候任及现任行政长官崔世安，在其施政蓝图中，将宜居篇放在最前位置；不仅如此，在宜居篇中，崔世安还保证首先处理的会是居住问题。这显示崔世安下定决心，在未来施政中，会加快建设宜居城市，并优先处理住屋问题。换言之，住屋问题是其未来施政的重中之重。
根据澳门统计暨普查局资料，2009年澳门私人住宅单位每平方米平均成交价为2.32万澳门元，到2014年第2季已飙升至11.15万澳门元，即近一万多元一平方呎，成为历史新高。近年澳门楼价高企，难置业，必须靠公共房屋才能“上楼”。澳门市民渴望未来特区政府能增建公共房屋，解决他们的住房困难。

澳门领域细小，土地不足，再加上近年澳门人口快速增长，居住问题越来越严重。根据澳门统计暨普查局资料，2000年时，澳门人口只有43万，至2014年第二季，澳门人口估计为62万4千，十四年间，澳门人口增长达四成多。人口上升的主要是因为经济蓬勃吸引了大量投资移民、外地劳工来澳定居和工作。

2002年赌权开放后，博彩企业开始投放资金，向特区政府买地兴建赌场及酒店；而政府对博彩业采取倾斜政策以推行“赌城发展计划”，亦改变了土地规划及发展模式，把大量土地改变为赌场和酒店用地。

澳门在经济起飞前，土地发展商拥有的土地主要都是作为住宅用途。他们有的兴建私人屋苑，有少部份更会与政府合资兴建经济房屋。但在澳门赌权开放、经济起飞后，大多数的土地发展商都把拥有的土地兴建私人屋苑或豪华住宅，开售对象主要是面向境外投资者，这使到以澳门人自住的住宅楼宇供应减少。与此同时，澳门人的居住需求却不断增加，这造成澳门楼价不断上升，居住房屋供应紧张。

崔世安在竞选政纲第一部分宜居篇中指出未来房屋政策的两大重点：一是透过公屋体系为居民提供基本住屋保障；二是运用市场机制满足多层次的住屋需求。他同时提到，房屋政策作为施政的重要一环，需与土地政策、城市规划、人口政策等相关公共政策一并作综合协调。政纲中也表示，会调整澳门新城区A区（位于澳门东的一幅填海地段）的规划，预计可提供3.2万个单位，其中2.8万个是公共房屋单位。加快发展公屋，增加住宅士地供应是当务之急。

目前澳门楼价高企，令一般市民负担不起。再加上过去政府因推动赌城发展，对兴建的公屋的土地供应不足。因而导致公屋的兴建速度远远落后于社会的实际需要。现时澳门特区政府需要加紧兴建公屋以应付社会需求，但即使目前开始加紧兴建公屋，也可能需时十多年才能安置现时大量轮候人士。

澳门地方小，土地资源十分有很。对于土地资源紧缺的问题，崔世安可考虑参考香港的“港人港地”做法，实施“澳人澳地”政策。香港特首梁振英在竞选行政长官时，曾抛出“港人港地”作为主要政纲，“港人港地”措施的政策，目的是针对当时物业市场出现供求情况紧张，在运用珍贵的土地资源作住宅发展，会优先照顾香港永久性居民；“港人港地”措施并非以抑制房屋需求、压抑物业价格或资助市民置业为政策目的，主要是保障当地居民居住用地的长期供应和储备。所以，崔世安的下届澳门特区政府，可从在长远房屋政策层面，参考香港的“港人港地”政策使澳门住宅楼宇可以回归到澳门人的居住用途，这种做法也不会造成私人住宅楼市和租务市场的急速萎缩；若未来澳门楼市升幅仍不能减慢，也可考虑采取更有效的楼价调控措施，打压炽热炒卖风气，让楼市能进一步降温。

此外，公共房屋的公平分配和优先分配给有需要的人士及家庭，也非常重要。澳门公共房屋政策必需优先照顾社会上最没有能力解决居住需要的人士及家庭，然后才是协助有能力供楼，但碍于楼价太高而无法置业的家庭。澳门年轻人置业难，都想通过申请公共房屋“上楼”，由于年青和有潜在经济实力，不应作为首先分配之列。

崔世安在竞选政纲提出增加公共房屋的供应，可以让更多家庭安居乐业，这对社会的稳定起到有很大帮助。以往，澳门公共房屋只占住宅单位总量几个百分点，但随着澳门经济发展和居民对住房的需求不断增加，政府未来规划的公共房屋比率应适当调升以满足社会对房屋的需求。

虽然，崔世安在参选政纲中只提及鼓励私人土地业权人进行地产开发以增加住安供应，但对于有实际需要而又无力置业人士，澳门特区政府也应提出扶助政策，协助市民拥有私人物业。这样做法，可让澳门居民真正安居乐业；同时，也可使社会上大多数家庭能分享经济发展所带来的资产升值的成果。这有助降低澳门经济发展中出现的贫富差距。

建立一个稳定、和谐的社会，减少社会的深层次矛盾，是澳门人对候任特首的期望。这也是崔世安在竞选政纲中首要处理的、重中之重的民生问题。澳门房屋的居住问题将会越来越严重，若不加快处理和解决，将会成为来届澳门特区政府管治的一颗定时炸弹，随时会导致社会的不稳定和引发对崔世安施政不满的社会群众事件。