解读澳门特首民间“公投”

2014-09-16

澳门的民间“公投”反映澳门部分人对候任特首的期望和对2019年落实普选的要求。澳门举行特首选举期间，民间同时举行民间公投，这正好考验候任特首崔世安的政治智慧。

争取连任的崔世安8月31日在无对手情况下成为新一届的澳门特首，这是澳门回归以来连续三届特首选举在毫无对竞争对手的情况下进行。正当澳门进行特首选举之际出现一个小插曲：澳门三个泛民团体组成的“特首选举民间公投管理委员会”将计划举行特首民间“公投”。

澳门的民间“公投”

澳门特首选举的民间“公投”是由民间所举办，一个无法律约束力的模拟全民投票活动。但由于是次活动以民间“公投”为名，因此，特区政府、亲建制社团，都公开指责民间公投活动为“非法”。是次民间“公投”主要是了解澳门市民对澳门门特首选举的取态。第一个议题是2019年澳门特首应否由普选产生，第二个是2014年特首选举位候选人的信任程度。

在澳门，过往也曾举办过所谓的“公投”活动。2010年，澳门政府曾经发起了一次官方的公投活动，中央为庆祝澳门回归10周年送出一对大熊猫给澳门作为贺礼，澳门政府为两只熊猫命名，提名五对候选名字，供市民“公投”。当时的“熊猫公投”是由政府带动的活动。支持民间“公投”的人士认为，既然政府可以为熊猫命名而组织全民公投，那么，关系全澳居民的行政长官普选，为何不可由全民公投选决定？这次在澳门举行的民间“公投”普选特首活动，就是以熊猫作为象征。

此外，澳门于2012年初曾举办过类似的民间公投。澳门特区政府就2013年立法会选举的“主流方案”，建议增加直选及间选议各两席。但民间有团体认为“主流方案”并不代表主流民意，故当年举办了一次民间投票，搜集市民对立法会组成比例的意见。当时该次民间投票并没有引起官方的指责。

澳门中联办曾就澳门特首选举的民间“公投”发表声明，指在澳门特区进行的任何所谓公投活动都是没有法律依据。澳门中联办对澳门的声明，与港澳办针对香港“占中公投”的态度有些不一样。

今年6月20日，国务院港澳办发言人就香港的占中投票表示所谓“公投”均没有宪制性法律依据，是非法的，也是无效的。澳门中联办可能是检讨了香港的民间公投的处理方法和了解澳门的特首选举的民间公投性质后，把澳门的民间公投只定性为“没有法律依据”。但澳门特区政府于7月9日发表声明，却声称任何形式的所谓“民间公投”在澳门都是非法而且无效的。澳门特区政府与澳门中联办对“公投”的定性明显有分别。澳门中联办只是定性“公投”为没有法律依据，而特区政府却把民间“公投” 定性为违宪和非法。

澳门特区对“公投”的处理

崔世安与其他官员亦曾多次宣称民间“公投”违法，甚至违反宪法。澳门的商界和社团绝大部分支持政府，所以当澳门政府带头打压，民间“公投”甚至难觅得私人提供场地作为实体票站。公投需以集会名义，向政府申请公众地方。然而，澳门民政总署以“澳门无权公投”为由，拒绝有关申请。

对于有民间团体于8月发起“特首选举民间公投”，被政府指为非法和无效。澳门法务局局长张永春曾表示，《澳门基本法》保障澳门居民享有各方面基本自由，如果只是一个民意的调查，在法律上没有问题，只要不用“公投”这名称就没有问题。经过对民间公投定性为民间的民意调查后，早前对民间公投大力炮轰的多个建制社团亦随即一改口风，指民间公投是“违反《基本法》精神”。参考香港民间“公投”的结果和政府的处理，澳门的民间“公投”，即使用上“公投”的名称作为这次民意调查的口号，应该不会负上违法的问题。

澳门政府处理民间公投的手法与大陆官方喉舌在处理香港民间公投时的口径是一致的，均将民间“公投”定性为非法、违宪而加以打压。

相对澳门而言，香港的民间公投由进行到结束并没有人因为组织或参与投票而被捡控。香港政府更为官方的媒体的打压进行降温。

解读民间“公投”

与其说澳门特区政府在意其是否“合法”，倒不如说怕香港争取真普选的民主之火烧到澳门。但是，澳门的民间公投与香港的公投在本质上并不一样。香港的民间公投是占中的前奏，其争取的目标是政改方案中增加公民提名的普选特首方案；其次，在香港的政府发展中，2017年立法会和行政长官将会全面普选。普选已经是香港人的囊中之物，他们所争的是更接近直接民主的“公民提名”特首候选人。

对比香港，澳门的政改发展十分缓慢，民主要求也比较温和。澳门在2012年的政改只将2014年行政长官选委员的名额增至四百人，提名门坎由50名增加至66名，以维持原规定六分一的提名比例不变。2013年立法会的选举，仍维持直选、间选和委任组成比例不变。直选和间选只各增加二个名额。澳门的特首普选仍是遥遥无期。因此，澳门的民间公投是冲着特首选举而来的，但并无要求公民提名特首候选人，更没有“占领南环”（南环是澳门的商业心脏地带）的意图。其实，澳门政府对这个所谓的民间“公投”大可不必过度神经紧张。澳门政府尽管把它定性为民意调查，低调处理即可。澳门政府正好通过这次民间投票，解读一下澳门现时的社会状况和民情取向，为下一届特区政府施政作好准备。

“公投” 触及中央权力

澳门的主办团体声称，他们的民间“公投”不涉及任何公权力、不会约束政府乃至任何人、不对现行的选举制度产生任何法律上的影响等。那么，中央和澳门特区政府为甚么仍高度紧张呢？原因是它触动了中央权力这一底线。

团体拟搞的民间“公投”的内容是有关行政长官产生办法方面的问题。特区政制发展是涉及中央的话事权，按照法律规定，处理此类问题必须通过法律规定的途径表达要求、凝聚共识。因此，若有人要搞所谓的“民间公投”，中央会明确地指出，一个地方行政区域是无权自行创制“公投”制度或发起所谓“公投”活动的。

“公投”凸显现行特首选举欠认受性

5年前，崔世安从选委中取得超过95%的提名，并没有留下任何空间给其他竞争对手。崔在上届和今届参选，都是唯一候选人。从获得提名的一刻，已笃定当选，这显示小圈子选举的缺陷。

由于民间公投的其中一个议题是对候选特首的信任投票，如果“公投”最后得出的结果是对候任特首的信任度低，这可能会使通过“小圈子”选出连任的崔世安政府的认受性受到质疑。

“公投”揭示澳门社会的深层次矛盾

民间“公投”其实可以是一个让公民参与和发声的好机会。特首选举的民间公投的出现，其原因是由于过往澳门一直存在的深层次矛盾得不到解决，在这次民间公民投票活动中揭示出来，政府应了解其中所揭示的社会问题。

澳门居民对特区政府施政长期不满，这包括高楼价、医疗、交通、通货膨胀、输入外劳，贫富差距加剧等。此外，以博彩、旅游支撑的澳门经济，产业结构过度单一，使其他行业的发展和待遇未如理想；年青人向上流动的机会也因此变得陜窄。

澳门近年的社会民生状况正在不断恶化。澳门市民开始意识到要通过争取政治权利才能改善生活状况。因此，对政改的呼声近年也越来越高。这次特首选举的民间公投活动，就是希望通过争取普选特首来达到改善生活素质的目的。

澳门年轻人不满民主化进程缓慢

长期以来，澳门年轻人普遍对政治冷感，这很大程度是由于对政治的无力感。高官离补法案的出现正好反映了政府施政和体制重大缺陷，就是缺乏民主成分，施政违背民意。上次反“离补法”风波，唤醒了澳门年轻人的参政意识，也加强了他们的政治能力感。

在香港，立法会委任制度早被废除。但在澳门，委任制仍然保留，委任制度的保留使澳门无法改革的选举制度。现时澳门立法会直选仍未过半，澳门的民主化进程十分缓慢。隋着近年澳门的经济急速增长，年轻中产冒起，青年人参政意识增强，但由于直选议席位太少，根本没有空间给年轻的新一代参与。因此，澳门年轻人对民主化缓慢有所不满。

结语

澳门的民间“公投”反映澳门部分人对候任特首的期望和对2019年落实普选的要求。澳门举行特首选举期间，民间同时举行民间公投，这正好考验候任特首崔世安的政治智慧。竞逐连任的崔世安需要出席咨询会，更需要落区视察民情。

下一届候任特首崔世安在竞选期间，可多落区了解社会民情，多兼听各方民意，多花工夫制定合乎民情的政策。集中精力搞好社会民生和社会的深次矛盾。广开言路，让民意顺畅其流，这将会为他和来届特区政府增加开明形像和提高认受性。

注：本文首发于2014年9月5日的香港《信报》网站。