区议会选举彰显香港政治新格局

2015-12-03

香港的区议会选举，是选基层民意代表，直接为各小区市民服务。上届区议会选举结果显示，代表反对阵营的泛民主派，包括公民党、民主党、社民连、人民力量、职工联等遭到挫败。在412个席位的地方选区中，泛民只取得83席；而亲政府的建制派，如民建联、自由党等，则大获全胜，赢得300多个议席，占全部议席的73%。建制派的候选人在小区默默耕耘，凭借长期服务，得到大批市民的支持。

自香港立法会否决政改方案后，香港政制原地踏步，并进入“后政改”时期。建制派和泛民主派人士目前都紧锣密鼓地全力为2015年香港区议会选举备战。香港区议会的换届选举不仅是建制派和泛民主派的一场实力对垒，更为“占中运动”后崛起的新兴政治力量提供了舞台。

区议会的政治能量不容忽视

区议会不像立法会有立法和审批政府开支的权力，所以一直以来都被选民忽视。此前各届区议会的投票率都比立法会选举低。就以上届为例，区议会选举的投票率只有41%，比同届立法会选举的53%低一成以上。区议会在名义上是地区咨询组织，本身并无法定权力，但一般的地区事务，政府都会先咨询区议会，尊重和采纳区议会的意见。因此，区议会在一些地区事务上，仍有影响力和话语权。
在1,200人的特首选举委员会中，有117人是区议员，占近一成。这117名有权选特首的区议员，由412名民选区议员以全票制互选产生。现任特首梁振英选举所得的689票中就有52票来自区议员的投票。区议会可以在一定程度上左右2017年特首选举的提名和当选。区议会除了影响特首选举之外,在立法会功能界别中（超级区议会）亦拥有六席（区议会第一及第二界别）,即占全部70个立法会议席的9%,可随时影响各重大议案的通过。目前，一名区议员的月薪连同开支津贴，每月可动用的资金约50,000港元。各政党如能赢取更多区议会议席，就能争取更多地区资源和活动经费。议员从薪津上缴给所属政党的献捐，也是各泛民政党一项可靠而重要的财政来源。

往届区议会选举的特征

总结上届区议会选举经验，学界形成了一些基本共识。首先，反对派主打政策的区选策略失效。泛民主派无论是在立法会还是区议会选举，一向都是打政策牌，主要是针对政府的施政失误。沿用这一策略，在上一届选举中泛民在立法会35个地方直选议席和5个超级区议员议席中共取得了21席，占比超过50%；但在412个民选区议会议席中只赢得101席，所占不足四分之一。这说明有部分泛民支持者根本没有在区议会选举中投票，或在投票时转投其他非民主派候选人。究其原因，可能是因为他们认为区议会并无多大影响力，因此选择不投票；又或是对泛民在区议会主打政治或政策议题不感兴趣。泛民主打政策牌的策略可能对立法会选举有利，但却对区议会选举没有多大帮助。
其次，高举普世价值挑战港人利益，只会偏离民众。香港是个发达的商业城市。香港人是务实的，当普世价值与港人公众利益发生矛盾时，大多数港人会选择公众利益优先，比如港人会把民生、经济发展、公共福利等公众利益置于人权、民主等普世价值之上。当泛民高举普世价值等政纲参政时，例如以人权为由替外佣争取居港权，绝大部分市民会表示反对。因此，泛民在上届区议会选举中仍以普世价值为其政纲、偏离香港大多数民众利益的做法，只会遭到选民背弃。
再次，选民较重视社区服务。香港的区议会选举，是选基层民意代表，直接为各小区市民服务。上届区议会选举结果显示，代表反对阵营的泛民主派，包括公民党、民主党、社民连、人民力量、职工联等遭到挫败。在412个席位的地方选区中，泛民只取得83席；而亲政府的建制派，如民建联、自由党等，则大获全胜，赢得300多个议席，占全部议席的73%。建制派的候选人在小区默默耕耘，凭借长期服务，得到大批市民的支持。

区议会选举前瞻

2013年特区政府提出《2013年区议会（修订）条例草案》，建议全面取消68个区议会委任议席，但仍会保留由乡事委员会主席出任的27个当然议席。选区选举管理委员会于2014年11月建议修订109个选区的分界，因此今年区议会选举的议席划分将参照区内的人口变动。同时，政府也会在区议会中增加民选议席。这次区议会选举将重选香港18个区议会里共431个民选议席。同时，这也是特区政府开始取消委任议员后的首届区议会选举。
今年区议会选举会出现一些新趋势。首先，参选人趋年轻化。2015区议会选举是香港回归后的第五届区议会选举；同时，也是特区政府开始取消委任议员后的首届区议会选举。据估计，泛民将面临严峻挑战，除要面对建制派的现任议员，还要接受新兴青年团体的挑战。有不少年青人有意组织新政治团体参选，他们都与泛民和建制派议员在不同的选区直接竞争。
其次，雨伞运动促使激进人士上位。雨伞运动释出年轻一代不满特区政府的强烈信息。激进反对派人士很多都获参与雨伞运动的年青人支持。可以预期，主张采用激进方法的反对派人士将可借雨伞运动的群众支持而上位。一些曾参与雨伞运动的大专生在2015年区议会选举中，达到投票年龄，登记成为“首投族”。只要他们的人足够多、力量足够大，极有可能左右泛民的选举部署。
第三，新兴本土派势力抬头。主张“城邦自决”的陈云计划以“香港复兴会”名义，派出本土派人士参与立法会和区议会选举。本土派参选的政策议题包括反水货、反走私、保护学童等。香港复兴会的《本土政纲》提到要建国立邦，建立本土香港，在香港争取民主；将以保卫香港利益、建立本土政党为抗争纲要；民主斗争将与民生政策捆绑并一同争取。如果陈云的香港复兴会成功进入立法会，这将会大大改变香港的政治生态和政治形势的发展。
最后，泛民可能遭遇“票债票偿”。特区政府提出并经全国人大认可的政改方案被泛民否决后，香港建制派预期将会实施总动员，全力在区议会选举中打击泛民主派。建制派在地区选举中加强工作，呼吁选民用选票对否决政改的泛民议员采取“票债票偿”。区议会选举向来较为看重地区工作的效果，由于建制派一向以注重地区工作见称，故有可能在争取议席方面仍会占优势，甚至会有所增长。
2011年区议会选举, 亲建制派占据18个区议会的大部分议席,获得大胜，而泛民主派的地区实力颓势已现。随着香港经历国民教育风波、自由行引起的陆港矛盾和“占中运动”等，香港的政治格局将出现重大变化。新一届区议会是一次全港性选举，将反映香港民意的最新变化。