新安保法案背景下日本的南海政策

自2015年确立新安保法案以来，日本介入南海问题的立场和态度愈发明显。日本不仅谋求将南海问题国际化，而且还积极拉拢南海沿岸国家向中国施加压力，其行动对维护南海和平稳定起到极为消极的影响。在此背景下，南海可能成为日本新安保法案实施的首个试验场，其一系列动向值得我们高度重视，并采取相应对策。

推动南海问题国际化

将南海问题纳入多边外交框架内解决一直是日本在南海问题上的首要立场。早在2015年的G7峰会上，日本就打算将南海问题纳入讨论范围，但最后的联合声明让日本的如意算盘没有打响。2016年4月10日在日本广岛召开的G7外长会上，日本执意将南海问题纳入讨论议程，并点名批评中国在这一地区建立一系列以军事为目的的据点，日本希望能寻求各国的支持。2016年5月26日，G7峰会在日本召开，最后的首脑宣言提及了海洋安保问题，对南海、东海表示关切，矛头直指中国。无论是G7外长会还是G7首脑峰会，日本一直通过国际平台“夹带私货”，借南海问题达到自己的政治目的。

2016年4月30日，日本外相岸田文雄访华并同李克强总理、王毅外长举行了会晤，这也是日本外相时隔四年多来首次访问中国。然而，在结束访华行程之后，岸田又相继开始对泰国、缅甸、老挝、越南等东南亚诸国的访问之旅，旨在继续强化与东盟国家的关系，并希望东盟国家在中国进出南海方面给予牵制。在对越南的访问中，岸田强调目前中国正在单方面改变南海地区的现状，引起了国际社会的普遍担心，日本希望越南在东盟框架内发挥积极作用，在南海地区分担牵制中国的任务。从目前来看，日本试图拉拢东盟国家组成遏制中国的“战略同盟”。

所以，日本在G7外长会、外相访问东盟国家以及G7正式峰会时频繁提及东海、南海问题，旨在利用多边外交场合积极渲染日本在南海地区的“存在感”，通过经济手段将东盟国家与日本的利益捆绑，使各国牵制围堵中国并助推日本在南海争端的前沿掌握主动权。这足以说明日本改善对华关系是假，恶化中国周边环境是真。

以美日同盟为基石，积极拉拢澳印两国围堵中国

日本2016年版《外交蓝皮书》指出，南海问题已成为多国的担忧，为确保航行及飞行自由，应与各国合作应对。根据新版《日美防卫合作指针》及日本新安保法案，美日双方的合作已从应对周边事态扩大到全球范围，并实现从平时到发生突发事件时的无缝对接。不管日本是否会单独巡航南海，在法理上日本可协助美国在巡航南海程度上做出更大动作。同时美日两国打造出一种全新的安全合作模式，即美国在亚太尤其是西太平洋地区实施前沿威慑，日本进行侧面协同，其目的是要使东海钓鱼岛问题与南海问题产生联动，从两个方向对中国施压。

澳印两国也是日本积极拉拢的对象。2016年2月26日，日、澳、印三国在东京召开副外长级别磋商会议，磋商的框架基础是安倍提出的“安全保障钻石构想”。日本希望把日美间的线性合作，逐步升级为日美澳和日美印间的三角合作，最终演变为日美澳印间的菱形合作，最终在印度洋地区和南海地区打造围堵中国的“菱形战略联盟”。

日本与南海相关国家积极开展多层次军事合作

如果说日本谋求推动南海问题国际化，以美日同盟为基石打造美日澳印“菱形联盟”是“文把式”，那么与南海相关国家开展军事合作就是名副其实的“武把式”。新安保法案实施的目的就是使日本自卫队能够“独立出海”开展军事活动，打破之前规定的依靠美国“借船出海”的惯例。

美日菲澳四国举行的“肩并肩”联合军演就是最近日本开展军事合作最明显的例子。随着美国、日本等域外大国不断介入南海局势，其演练的规模和内容也不断升级和变化。2016年的“肩并肩”联合军演4月5日在克拉克空军基地、苏比克湾以及巴拉望等多个地方开始，包括在南海争议地区向“中国展示肌肉”。日本首次以观察员的身份派出了准航母级的大型直升机护卫舰“伊势”号以及“亲潮”级核潜艇，并希望以后能定期参加。这是日本通过并实施新安保法后，首度向海外派遣自卫队参加联合军演。值得关注的是，在停靠苏比克湾后，日本舰艇编队继续前进，横跨南海，最后造访越南金兰湾，这也是日本海上自卫队首次停靠金兰湾。此外，在参加“肩并肩”演习之前，日本“伊势”号护卫舰还参加了由印度尼西亚海军主办的国际观舰式及多国联合演习。

除了参加军演外，日本还积极开展出口装备、人员交流等多层面的军事合作，计划实施两步走策略。第一步要让自卫队装备走出去。2014年安倍政府废除了武器出口三原则，改为有条件地出口武器。第二步要让自卫队人员走出去，加强与东盟各国在军事人才层面的互动交流，彻底实现装备与人员在海外的对接，使日本自卫队能够完全独立执行海外任务。此次日本自卫队参加多国演习可以说不仅做实了刚实施不久的新安保法案，而且也是实施两步走战略的集中体现。

中国应对措施建议

日本涉足南海最核心的要点是将南海与东海捆绑以实现“二海联动”“围魏救赵”，迫使中国因注重南海而分散在东海地区的战略注意力与资源投放，从而对冲日本在钓鱼岛方面所受的压力。虽然日本会通过新安保法加大介入南海的力度，但在南海问题上最具实力博弈的还是中美两国，日本在南海问题上的影响力相对有限。所以，一方面中国要掌握主动，依然拿出改善中日关系的善意，让国际社会看到中国所做的努力和诚意，将破坏地区和平稳定的压力抛给日本。另一方面，中国应采取各个击破的策略来应对日本近来在南海问题上的动作。

第一，中国应该加强同东盟国家的全方位合作，采取不同的战略来瓦解日本的围堵。中国要继续深化和拓展与南海周边国家和整个东盟的全面合作，在切实履行《南海各方行为宣言》的基础上，倡导以“双轨思路”处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护，按照王毅外长此前提出的“五点坚持”和“三点倡议”要求妥善处理分歧，坚决反对域外国家将争议拿到多边场合炒作。目前，随着中国—东盟命运共同体、21世纪海上丝绸之路、中国—东盟自贸区升级版等概念的相继提出，中国与东盟国家的合作意愿明显大于竞争，避免南海争端的必要性和可能性不断提升。同时，中国作为区域大国，随着自身实力不断崛起势必会引起周边小国的担忧和猜忌，中国必须将南海主张清晰化，扩大“朋友圈”，消除东盟国家的疑虑，增进信任。

第二，在中日东海钓鱼岛问题上，一方面，中国必须坚持“主权在我”的基本立场和红线，官民并举，集体发声，向国际社会重申中国对钓鱼岛的合理诉求；另一方面，中国也可采用“二海联动”“围魏救赵”“航行自由”的策略，“以其人之道，还其人之身”，瓦解日本的图谋。首先，本着为中日关系和地区稳定、繁荣的长远考虑，继续坚持“搁置争议”的主张，“搁置争议”既为“求大同，存小异”、积累共识、增强互信迈出良好的开端，又体现了中方始终从双边关系发展和地区稳定、繁荣的大局出发，不激化矛盾、期待和平解决的善意和作为地区稳定的维护者及负责任大国的态度。其次，在沟通对话的同时，中国依然要加强在东海地区的海防投入，提高向钓鱼岛派遣船只巡逻的力度和频率。甚至根据《联合国海洋法公约》赋予的航行自由原则，加大军舰巡航东海钓鱼岛的力度和频率，使军事力量巡航常态化。另外，中国要根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》、日本投降书等关于战后领土安排的决议，维护二战胜利成果和战后国际秩序。除了宣示钓鱼岛的主权决心外，也可重新考虑日本占有琉球的合法性问题，加大日本介入南海问题的成本和代价。

第三，中美两国要加强在南海问题上的分歧管控，宣示中国维护南海主权和维护南海区域和平稳定的坚强决心。虽然南海问题不是中美之间的问题，但解决南海问题的根本依然在中美两国。只要中美两国之间不发生根本性的冲突，南海争端的发展趋势就不会朝着严重事态的方向发展。中美两国必须通过积极开展高层战略对话、不断加强全球战略合作和南海分歧管控，进而持续增强彼此战略互信，为南海争端以建设性方式找到根本化解之道。中美应积极探讨海上风险管控预防性措施，深化中美海上军事安全磋商机制，加强中美海军间的交流互信，避免两军在南海发生冲突。因为日本的南海政策在很大程度上受到美国的影响，因此加强与美国的战略互信和良性互动，管控好与美国在南海的分歧也会直接影响日本下一步在南海的政策。