乱局与变局中的大国担当

2016年国际形势动荡多变，意外频发。世界经济低迷不振，英国脱欧让人始料不及，特朗普赢得美国大选，中东乱局交替升温，恐怖势力蔓延扩散，逆全球化思潮日益显现，国际格局调整步伐加快。纷乱的国际形势给世界带来了很大的不确定和不稳定性，引起国际社会普遍忧虑。对于中国来说，关键是在“乱局与变局”中把握大局，在激烈复杂博弈中维护利益，在世界经济转型中助力发展，在全球治理变局中引领方向，负起大国担当，抓住机遇，克服挑战，努力推动国际格局更加和平、稳定，引领国际秩序更加公平、合理，使世界朝着繁荣安全的方向发展。

外交理论、外交话语不断成熟

2016年中国外交高度重视、积极推进外交理论体系创新。理论创新是中国外交行稳致远的保障，是中国特色大国外交的必然要求，为全球国际关系的理论创新做出了中国贡献。中国外交从优秀传统文化中汲取营养，在波澜壮阔的历史进程中把握潮流，构建全球伙伴关系网络，打造人类命运共同体，提供更多的国际公共产品；提出公平、开放、全面、创新的发展观，共同、综合、合作、可持续的安全观，合作共赢的国际秩序观，义利相兼、以义为先的正确义利观，以深化亚非合作、拓展南南合作、推进南北合作为核心的合作观，共商、共建、共享的全球治理观。G20杭州峰会上，习近平主席系统阐述以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标的全球经济治理观，倡导构建金融、贸易投资、能源、发展等四大治理格局，为推进全球经济治理体系改革描绘了“中国路线图”。这些都充实完善了中国特色大国外交理论体系，为快速发展的中国外交及时提供了有力的理论指导。

中共十八大以来，中国加强了对外交话语权重要性的认识，加强了国际传播能力和对外话语体系建设，明确提出建设对外话语体系任务。首先，近年来中国在推进新型国际关系、“一带一路”和南南合作的同时，取得了更多话语权。中国丰富的外交实践时时刻刻都在产生着“中国理念和中国故事”。其次，中国在国际机构中的话语权不断提高。目前大国之间的竞争，很大程度是制度话语权之争，在国际机构中发挥越来越重要的作用体现了中国国际话语权的提升。第三，中国特色大国外交话语权建设发挥了独特的优势。五千年连绵不断的文明传承，不忘初心和继续前进的改革精神，生机勃勃的经济社会发展，都成为中国外交话语权建设持续向前的动力。

外交布局不断调整与完善

2016年中国的外交布局体现一些新特征，功能领域外交更加突出，国别区域外交稳步发展，外交方式更加灵活多样，呈现出全方位多领域的立体外交、总体外交。中国外交布局更加凸显了全球治理、维护主权领土完整、“一带一路”等议题，周边外交、大国外交、发展中国家外交与多边外交也稳步推进。

勇于担当，引领全球治理体系变革。过去一年里，中央政治局两次就全球治理进行集体学习，为我国参与全球治理作出顶层设计，提出了加强全球治理的中国方案，以全球治理为切入点推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。中国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，面对制约世界经济增长的根源性问题，我们开出标本兼治、综合施策的“中国药方”，推动各方把创新和结构性改革作为开创世界发展新局的主线；在亚太经合组织领导人利马会议上，中国反对保护主义、推动经济全球化进程向更加包容普惠方向发展，提出推进亚太自贸区、构建开放型亚太经济的中国方案；中方高度重视气候变化这一全球性问题，签署了《巴黎协定》，在杭州峰会期间中美元首共同交存《巴黎协定》批准书，彰显了大国担当。

据理力争，坚定维护南海主权权益。今年围绕所谓南海仲裁案，中国坚持原则，多方工作，有效揭露了临时仲裁庭越权、扩权甚至滥权的非法行径，挫败了仲裁案背后的阴谋，让阴谋和谎言无处遁形，让事实和真相大白于天下，推动南海问题重新回到直接当事国对话协商解决的正确轨道，并抓住菲律宾总统换届之机，实现了中菲关系的转圜，有力维护了国家主权、民族尊严和地区稳定。

积极对接，共建“一带一路”取得新突破。习主席在乌兹别克斯坦议会发表重要演讲，提出中国愿同沿线国家携手打造“绿色、健康、智力、和平”四大指向的丝绸之路，明确了“一带一路”建设大方向，描绘了共建新丝绸之路的新愿景，得到国际社会普遍响应。迄今为止已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与的态度，已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。中国积极推动“一带一路”建设的机制创新，亚洲基础设施投资银行开业运营，丝路基金首批投资项目顺利启动。

维护周边稳定合作大局。习近平主席先后访问柬埔寨、孟加拉国，并出席金砖峰会和上合组织峰会；李克强总理访问老挝并出席东亚合作系列峰会；中方接待斯里兰卡总理维克勒马辛哈、缅甸国务资政昂山素季、菲律宾新任总统杜特尔特访华。这些外交活动巩固了老朋友传统情谊，确保了双边关系的平稳过渡，扫除了双边交往与合作的重大障碍，积极推动周边各种机制建设。

保持与主要大国关系稳定。习主席同奥巴马总统在杭州峰会期间再次聚首，两国元首的坦诚交流和战略沟通，达到了增信释疑的积极效果。美国大选结果公布后，习主席很快就同当选总统特朗普通了电话，为下一步中美关系发展发出十分积极的信号。中俄元首年内实现五次会晤，对两国关系发展及时作出新的战略规划和部署，中俄全面战略协作伙伴关系迈向更高水平。习主席年内两访中东欧，李总理出席中国－中东欧国家领导人里加会晤，巩固“16+1”合作前行势头，描绘了中国与中东欧合作新蓝图。习主席在金砖国家领导人果阿会晤期间全面总结金砖合作10年成就和经验，坚定金砖成员国合作信心，巩固金砖国家团结，为加强金砖合作提供强劲动力。

拓展发展中国家“朋友圈”。今年中国又同七国新建伙伴关系，同11国提升伙伴关系定位，其中绝大多数是发展中国家。中东方向，习主席首次访问中东地区，推动同沙特、埃及、伊朗三国关系迈上新台阶，并在阿盟总部全面系统阐释中国新时期的中东政策，完善了在中东的战略布局。非洲方向，今年共接待近20位非洲国家领导人访华或来华出席相关活动，成功举办中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议，推动中非友好合作迈向更高水平；拉美方向，习主席刚刚结束第三次拉美之行，中国同厄瓜多尔、智利关系提升至全面战略伙伴关系，将中秘全面战略伙伴关系提升到新高度，并在秘鲁国会发表面向整个拉美的重要演讲，倡导铸就携手共进的中拉命运共同体。以发展中国家为重点，推动构建各具特色、各有侧重、相互补充的伙伴关系，全球伙伴关系网络基本形成并日益完善。

中国外交面临的挑战和机遇

随着特朗普上台与美国在全球的战略紧缩，中国有机会在全球事务中发挥更大的引领作用，特别是在全球化动能转换和全球治理模式转变的进程中，中国的角色将变得越来越突出和具有决定性，中国可能有更多机遇在全球扮演引领者甚至领导者的角色，关键取决于中国能否审时度势在关键时机和国际议题上切入。

首先，在对美外交上，中国应保持战略定力，推动中美关系平稳过渡，共同维护和推动国际秩序的稳定与完善。2017年中国外交将面对的最大不确定性因素是美国总统特朗普的上台。随着“特蔡通话”事件、特朗普鹰派团队的成形，中国学界与外交界对特朗普政府持审慎与观望态度。特朗普在经贸、朝核、台湾问题、南中国海等问题上，都显示不按常理出牌的特性，敢于触碰中国的敏感底线，预料在其上台执政初期中美可能会出现很多冲突和矛盾。特别是贸易和汇率政策将是特朗普对华战略中最值得关注的焦点，特朗普很可能收紧中国对美国的出口，加大对中国贸易的调查力度，甚至将中国列为“汇率操纵国”。当前中国须避免过早做出结论，对特朗普听其言观其行，保留在他上台后与其良性互动的空间。中美双方还需经过一段磨合期，相互了解和熟悉，以避免发生意外状况。目前对美外交要保持战略定力，推动中美关系平稳过渡并开辟新的合作前景。

其次，借“一带一路”“金砖机制”担当起全球化与全球治理的引领者。英国脱欧、意大利公投、美国的孤立主义、保护主义和“美国优先”倾向，意味着传统西方大国正走向逆全球化，中国可有更多机会在全球扮演领导者的角色。中国将在2017年举办高规格的“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人第九次会晤两大主场外交，中国可通过“一带一路”“金砖机制”来举起推动全球化的大旗，在全球化动能转换和全球治理模式转变中，发挥引领作用，为打造开放型经济格局、提振世界经济注入强劲动力，推动国际政治经济新秩序向着更加公平合理的方向发展，在全球范围内进一步扩大中国的影响力。