深化“一国两制”理论与实践创新的具体内容 在港澳回归之前，曾有学者估计，香港回归“先难后易”，澳门回归“先易后难”。其逻辑主要是当时中英争拗虽多，但回归前香港已是发达成熟的资本主义法治社会，而中葡之间尽管一团和气，但澳门还处在资本主义发展中阶段，面临着一系列问题。 回归近20年后，澳门已成全球增长速度最快的经济体之一，加入了发达经济体俱乐部。澳门的发展获得中央高度评价。在庆祝澳门回归15周年大会暨澳门特区第四届政府就职典礼上，习近平主席发表讲话，高度评价澳门取得的成就：“我们高兴地看到，‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治方针和澳门特别行政区基本法在澳门社会广泛深入人心、得到切实贯彻落实，宪法和基本法规定的澳门特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，中央全面管治权有效行使，特别行政区享有的高度自治权受到充分保障。广大澳门同胞当家作主、依法享有广泛自由和民主权利，澳门民主政制有序发展，经济快速增长，居民生活持续改善，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步，对外交往不断扩大。” 2016年年底，习近平主席在会见到京述职的行政长官崔世安时更指出，“澳门在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样，中央对此高度评价。” 澳门回归以来探索积累的宝贵经验，向全世界证明了“一国两制”的生命力和优越性，它不仅是解决中国统一的理想方案，也是澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。澳门社会的发展不断深化了“一国两制”理论与实践创新的具体内容。 坚持一国之本 善用两制之利 2017年5月8日-10日，张德江视察澳门，将澳门最主要的经验总结为“坚持一国之本，善用两制之利”，并从四个方面做了具体阐释。 一是制度和法律基础，即“一国两制”和基本法。澳门特区政府和社会各界始终牢固把握三个核心要素，即：“一国”是“两制”的前提和基础、以爱国者为主体的澳人治澳、中央授权下的高度自治。 二是政治基础，即切实落实中央全面管治权和特别行政区行政主导体制。澳门自觉配合落实中央全面管治权，有效维护国家主权安全和发展利益，澳门居民尊重、认同和维护中央管治权。行政机关和立法机关相互配合，相互制约，并重在配合。 三是经济基础，即特区政府积极推进经济发展和民生改善。历届澳门特区政府，把发展经济、改善民生作为首要任务，澳门社会始终务实进取，不争拗，不空耗，善于把国家发展大势和自身优势结合起来，集中精力发展经济，改善民生。 四是社会文化基础，即大力弘扬中华优秀文化和爱国爱澳主流价值。广大澳门同胞实现了在爱国爱澳旗帜下的广泛团结，爱国爱澳从质朴的民间情怀，升华为澳门社会的主流价值。 澳门回归初期，博彩业严重萎缩，出口加工业、银行保险业、房产建筑业、交通运输业不景气，经济增长速度缓慢甚至下滑，而博彩一业独大，严重挤压了其它产业，扩大了社会的贫富悬殊，导致可持续发展前景堪忧。然而，由于特区政府坚持一国之本，善用两制之利，澳门逐渐找到了解决历史遗留下来的结构性问题和深层次矛盾的钥匙，特区政府受到中央的高度赞扬，实至名归。 化不利为有利 变劣势为优势 具体分析来看，澳门实际上把回归时相对不利的因素，转化成了有利的因素。回归时，澳门相比香港，有更多的劣势。比如，制度和法律基础不及香港深厚，也许正是因为澳门回归时法治状况不尽如人意，反而使得居民对基本法和一国两制更为期待，也为基本法权威的树立和一国两制的实施提供了相对有利条件。 再如，在政治基础方面，虽然澳门回归时，公务员本地化、法律本地化、官方语言中文化的进展都比香港缓慢，但这也正好为回归后一大批年轻的爱国爱澳的政府官员、司法官员担当重任提供了条件。虽然也可能存在经验不足的问题，但在大是大非面前，在配合落实中央全面管治权，有效维护国家主权安全和发展利益，尊重、认同和维护中央管治权，维护行政长官作为双首长的权威等方面，澳门更能够坚定立场，切实执行。爱国爱澳的建制派力量在立法会占据主导地位，回归时，即使在直选部分，也占据了75%的席位，加上间选和委任议席，建制派占据91%的席位。这之后的立法会议席中，建制派基本上占据90%的席位。委任议席不太符合现代民主普选的理念，但它对贯彻行政主导有重要意义。 在经济基础方面，回归时澳门经济远不如香港，但澳门找到了合适的发展道路。以旅游博彩业为龙头，引入竞争机制来发展经济，并成功借着自由行、CEPA等中央政府支持港澳的政策把旅游博彩业做大做强。从1999年回归祖国至2013年，澳门人均GDP由1.5万美元增至8.7万美元。澳门各种各样的社会福利，使居民实实在在享受到经济发展的好处。比如澳门孩童从幼儿园到高中的15年全部实施免费教育；初级卫生保健体系被世卫组织评价为“太平洋地区典范”；连续多年的现金分享，目前永久居民每人可得9,000元；此外还有医疗券、电费补贴、房屋税减免、持续进修资助、各种税费减免、学生还有书薄费等等；而65岁以上老人各项福利加起来大约可达每人每年6万元。尽管房价很高，但澳门居民已经有79%拥有自置物业。此外还有不断兴建的社会房屋和经济房屋，一定程度上缓解了居民的住房压力。 在社会文化基础方面，葡澳政府不重视教育，导致基础薄弱，高等教育水平较低。回归后特区政府非常重视教育，积极贯彻“教育兴澳”和“人才建澳”的施政理念，教育质量进步快速提高，在近几年的国际学生能力评估计划（PISA）的测试中，澳门学生的成绩进步显著，各项指标都普遍高于经济合作组织的发达国家平均水平。由于中央政府大力支持，澳门大学崛起为东亚名校，其横琴新校区成为“一国两制”在高教领域的伟大成果之一。 凝聚共识 敢为人先 中央政府驻澳门联络办公室主任王志民日前表示，要认真学习习近平主席在庆祝香港回归祖国20周年大会上的重要讲话，进一步坚守方向、踩实步伐，主动作为、先行先试，着力破解影响澳门长治久安和繁荣发展的深层次矛盾和问题，为“一国两制”成功实践行稳致远积累新经验。 回顾澳门的发展，虽然仍有许多缺憾和不足，也面临一些挑战和困难，但内地发展和中央的大力支持给澳门带来了难得的发展机遇，澳门各界在特区政府带领下，把握正确方向，取得巨大发展成就。面向未来，澳门积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，抓准“国家所需、澳门所长”的定位，凝聚共识，敢为人先，在服务国家发展大局的过程中，会实现自身更好的发展。 |
