海南自贸港建设的“突破口”

2020-09-02

在新的时代背景下，海南自贸港建设绝不能重走“全球化”时代自贸港建设的老路，而应顺应“逆全球化”发展趋势，以打造亚太产业链中心为“突破口”，趟出一条具有鲜明中国特色的自贸港建设之路。

新冠疫情的爆发加速全球化逆向进程，“逆全球化”将引领疫后全球发展浪潮。在新的时代背景下，海南自贸港建设绝不能重走“全球化”时代自贸港建设的老路，而应顺应“逆全球化”发展趋势，以打造亚太产业链中心为“突破口”，趟出一条具有鲜明中国特色的自贸港建设之路，为中国特色社会主义道路书写出亮丽的“海南篇章”。

“逆全球化”时代自贸港建设的重大转变

纵观全球，发展较为成熟的自贸港无一不是乘着“全球化”的东风而蓬勃发展起来的。在“全球化”风靡的时代，自由市场经济理念和模式大行其道，并推动全球资本、技术、人员的自由流动。只要政策开放度高、产业规划合理、营商环境友好、区位优势明显，自贸港建设就能取得成效。因此，“全球化”时代自贸港建设有章可循，并非难事。正因如此，全球各地兴起一股自贸港建设浪潮，且涌现出不少发展迅速、令人瞩目的自贸港。然而，在“逆全球化”时代，自由市场经济逐渐式微，取而代之的是国家资本主义的日益盛行。这导致国家对市场的干预越来越多，全球资本、技术和人员的流动受国家政策的限制愈发增多。不仅如此，新冠疫情更引发了世界各国，尤其是全球大国和地区强国，对经济安全的高度重视。在此背景下，减轻对外经济依赖、缩短乃至重构产业链、重拾贸易保护主义、强行推动产业回流、经济合作安全化等成为“逆全球化”时代全球经济发展的主要特征。由此可见，“逆全球化”时代的自贸港建设已经失去了“全球化”所带来的种种便利，必须独辟蹊径，找到“突破口”。

“逆全球化”时代自贸港建设的主要路径

“逆全球化”时代全球经济规模缩减、经济增速放缓、区域间流动性降低，这使得自贸港建设的目标定位、实施路径和建设周期都发生重大转变。 第一，自贸港建设要主动“瘦身”。“逆全球化”时代全球经济规模收缩，随之而来的是资本、技术和人员在全球的流动性会降低，在域内的流动性会提升。自贸港建设也应顺势而为，以打造区域性产业链为重点，以构建区域性贸易投资中心为目标，避免盲目求大。 第二，自贸港建设要重质量、轻数量。鉴于全球供需缩减和经济增速下滑的新形势，自贸港建设应将资源投放在有限的优势主导产业上，以重点构建特定领域的区域性产业链为主，避免平摊资源，同时打造数量众多的产业集群。 第三，政策沟通引领自贸港建设。随着国家干预市场以及经济安全化趋势的发展，自贸港建设比以往任何时候更需要政府层面的宏观政策协调。因此，中央和地方政府之间的政策协调及其与国外各级政府之间的政策沟通是自贸港建设成败与否的关键。 第四，自贸港建设周期更长。失去“全球化”所带来的种种便利，自贸港的建设周期将被迫延长。这要求自贸港建设者做好充分的思想准备，分步骤、分阶段稳步有序推进自贸港建设，避免一心求快，揠苗助长。

海南自贸港应聚焦建设亚太产业链中心

基于上述判断，海南自贸港应以建设亚太产业链中心为“突破口”，全力打造亚太医疗产业链中心、旅游产业链中心和科技产业链中心。 第一，打造亚太医疗产业链中心。海南应以新冠疫情催生的公共卫生服务需求为契机，主动与中央各部委和部门对接，积极参与“健康丝绸之路”、中国-东盟公共卫生合作、中日韩公共卫生安全合作、澜湄合作等区域性合作机制，提升海南在亚太公共卫生合作领域的参与力度和影响力，为海南打造亚太医疗产业链中心创造条件。同时，以海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区和海南国家高新区为主要平台，在高端医疗服务、美容整形产业、进口医疗器械和药品引进、高新制药产业、公共卫生研究等领域与日、韩、东盟和欧洲国家加强合作，用足用活《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）赋予的各项优惠政策，在对接国际标准、体制机制改革和提升服务水平上下苦功夫，建设高标准、高质量、国际化的海南自贸港医疗产业。 第二，打造亚太旅游产业链中心。海南应充分利用疫后国内、国际旅游消费“报复性反弹”的有利契机，主动与国家旅游局、商务部、文化部、外交部进行常态化的政策沟通，借助国家层面的对外旅游合作协议和平台，深化与亚太地区国家的旅游合作。特别是设法参加今年举行的“中马文化旅游年”系列庆祝活动，或主动承办相关活动，以马来西亚为“突破口”提升与东盟国家的旅游合作水平。同时也可以明年举办的中国国际消费品博览会为平台推介海南的旅游资源，打响“海南名片”。海南应充分利用《方案》赋予的零售免税、第七航权和邮轮旅游等优惠政策升级旅游服务，仿照香港，在三亚和海口率先打造“购物天堂”和“旅游胜地”的旅游综合体，增加以海南为目的地或经停海南的航班频次，吸引更多国际航空公司开通至海南或经停海南的旅游航线，重点推出“海南-东南亚”“韩国-日本-海南-东南亚”“海南-东南亚-南亚”等邮轮旅游线路，同时吸引更多国际旅行社在海南设立分部，提升旅游营销服务水平，多渠道、多方位地将海南打造为亚太地区的旅游产业链中心。 第三，打造亚太科技产业链中心。“逆全球化”时代全球对高新技术的需求将更为迫切，旨在以技术升级降低生产和交易成本，同时扩大收益。因此，未来的自贸港将在很大程度上比拼高新技术和现代服务。海南自贸港建设要想取得成功，抢占技术高地是关键。目前，海南已初步建成三亚崖州湾科技城和海口美安科技新城，但海南高新技术产业底子薄、技术弱、规模小，难以支撑自贸港建设的快速发展。未来，海南应以《方案》所赋予的优惠政策为契机提升高新技术产业扶持力度，通过政府财政向科技产业园区倾斜、发行自贸港债券等多种融资渠道来解决高新技术产业的资金缺口，通过牵线国内优质科研机构在琼设立分支机构、吸引国外知名高等院校和科研机构在琼办学办院、鼓励跨国科技公司在琼设立研发机构等内外结合方式持续不断地输出技术和人才，在人工智能、5G技术、生物制药、海洋科技等领域形成产业集群。 总体而言，“逆全球化”时代海南自贸港建设应以亚太产业链建设为中心。在这一中心思想的指导下，海南应主动与国家部委和部门进行常态化的政策沟通，充分利用国家和地方层面的对外合作平台深度参与区域性合作，为海南融入亚太地区发展创造良好的外部条件。同时，海南应顺应“逆全球化”时代经济规模缩减和经济增速放缓的大趋势，集中资源打造亚太医疗、旅游和高新科技产业链中心，以产业发展推动海南早日建成中国特色社会主义自由贸易港。

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