澳门防疫抗疫经验

天大研究院特约研究员  段聿舟

2021-07-22

在澳门疫情出现前，特区政府已经严阵以待，提前安排防疫工作，并根据形势变化不断升级应对措施。从2020年1月至今，澳门已经历三波疫情冲击，特区政府采取雷厉风行的施政措施及时有效地应对每一波疫情。

2020年是澳门特别行政区第五届政府全面展开施政的开局之年，也是极为艰难且极不平凡的一年，经受了新冠疫情带来的前所未有的重大考验。特区政府坚持“严防严控，不惜代价”的防疫政策和“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防疫抗疫策略，保护了市民健康安全。

在澳门疫情出现前，特区政府已经严阵以待，提前安排防疫工作，并根据形势变化不断升级应对措施。澳门特区政府于2020年1月21日设立新型冠状病毒感染应变协调中心（以下简称“应变协调中心”），直接隶属行政长官运作，并由行政长官担任主席。应变协调中心负责全面规划、指导和协调各公共及私人机构关于预防、控制和治疗新型冠状病毒感染的工作。应变协调中心的设立为日后特区政府在防疫抗疫工作上的果断决策、实时应变和迅速反应打下了制度基础。在疫情出现后，特区政府快速启动重大公共卫生防控机制，实施社区卫生防护措施，有效防止新冠病毒在社区传播，并持续推进传染病防控体系建设。从2020年1月至今，澳门已经历三波疫情冲击，特区政府采取雷厉风行的施政措施及时有效地应对每一波疫情。

澳门疫情回顾

澳门的第一波疫情始于2020年1月22日。当天，第一宗境外输入确诊个案出现。翌日起，卫生局实行“保障口罩供应计划”，同日，各入境口岸开始执行健康申报措施。随后，澳门出现第一及第二宗境内感染个案，亦是澳门至今唯二的境内感染个案。为防止病毒在本地社区传播，特区政府宣布本澳娱乐场所、幸运博彩经营场所以及其它娱乐设施于2月5日零时零分起关闭15天，可谓自断经济命脉。自2月4日至3月15日，澳门确诊个案没有增加，维持在10宗。

澳门的第二波疫情始于2020年3月15日。当日，澳门新增第11宗境外输入确诊个案，随后掀起了第二波疫情。特区政府的防疫措施开始转向防范外国输入，检疫隔离措施逐渐加码。先是禁止所有外地雇员身份认别证持有者进入澳门特别行政区。紧接着，对入境前14天内曾到过外国的非澳门居民的入境措施由“14天医学观察”升级为“禁止入境”，澳门机场也停止转机服务。面对香港感染人数的大幅增加，暂停港珠澳大桥穿梭巴士，变相再无公共交通工具往返港澳。所有学校包括高等教育、中小学、幼儿园及特殊学校都延后到4月下旬起复课，以减低学童聚集感染的风险。特区政府的一系列应对举措有利于堵截病源、切断病毒传播。

第三波疫情始于2021年1月22日并持续至今。此间，澳门陆续新增零星个案，均属于境外输入个案，并无大规模境内感染。截至2021年7月9日，澳门累计有55宗个案，51名患者已康复出院，澳门疫情防控工作取得了零死亡、零小区感染、零院内感染、低重症率和高治愈率的好成绩。现在澳门是一座低疫情风险的安全旅游城市。2020年8月12日、26日及9月23日，珠海、广东和内地各省区陆续恢复办理居民赴澳门旅游签注。

澳门防疫抗疫的经验

澳门特区政府以应对灾难的办法抗疫防疫，应变及时，慎终如始，赢得不少掌声。具体来看，特区政府此次抗疫的施政经验可以总结为如下几点：

（1）充足的财政储备和积极的财政政策。行政长官贺一诚在2020年2月宣布赌场关闭的记者会上表示：“今年澳门肯定会是赤字预算，我们要做好心理准备，但经常说花无百日红，一定要积谷防饥，财政储备这个阶段再不用，存来干嘛？”霸气的表述，强调防疫抗疫代价“澳门承受得起”，政府在所不惜。

充足的财政储备是特区政府全力防疫抗疫的经济基础，在财政收入减少的情况下，澳门特区政府依法适度动用财政储备。贺一诚在2020年财政年度施政报告中指出，特区政府应对疫情相关开支将超过500亿澳门元。2020年是澳门回归以来第一个赤字预算的年度。2020年特区政府首次动用共466亿的财政储备填补预算赤字，并将2018年度的预算执行结余当中的522.6亿拨入财政储备。特区政府发挥财政调节手段的作用，采取逆周期调控措施，实行积极的财政政策，增开支，减税费，扩投资，以实现“保供应、保民生、稳就业、稳经济”的目标，打好防疫抗的持久战。

（2）决策果断，应变实时，跑赢病毒。疫情初次突袭时，特区政府立即采取应对措施，包括取消春节庆祝活动，关闭博物馆和公园等公共场所，推迟学校开学，提倡市民戴口罩并保证口罩供应，在出入境口岸实行健康申报并测量体温等；本土病例出现时，及时关闭赌场；内地疫情得到初步控制而国外疫情开始暴发时，立刻转向防范国外输入，检疫隔离措施逐渐加码，机场停止转机服务。特区政府基于雷厉风行的决策，屡次及时阻断了疫情输入与传播。

（3）生命优先，经济次之。澳门抗疫防疫的一个亮点是，至今仅有两宗境内感染个案。2020年2月4日澳门出现第一及第二宗境内感染个案，澳门特区政府立即宣布次日起关闭博彩和娱乐业服务。澳门百分之八十的收入都来自于赌场，按正常情况估算，停业意味着澳门每天要损失约8亿澳门元的博彩收益，关闭赌场犹如自掐命门。这项决策展现出特区政府的担当和魄力，视市民的生命健康高于经济利益。贺一诚在2月4日的记者会上表示，关闭赌场“是一个艰难的决定，但为了澳门居民的健康，必须这样做”。

（4）具有前瞻性的公共危机应对政策。是次抗疫过程中澳门特区政府处处体现其决策的前瞻性与责任心。以口罩保障为例，世界各国与地区在应对疫情时几乎都遇到“口罩荒”，而澳门自始至今保障口罩的供应充足与价格稳定。澳门于首个确诊案例出现的第二天便开启“澳门居民口罩保障计划”，承诺提供2,000万口罩给澳门市民。自疫情开始，澳门的口罩就能够保证“八元十只”的低供应价格，当地居民可每十日购买一次，保证每人每日都有口罩防护，这对整个防疫起了重大作用。

澳门之所以没有出现“口罩荒”与“天价口罩”，是因为特区政府决策具有前瞻性，及时准备，不惜代价在全球超过15个国家和地区搜罗口罩运回澳门。更重要的是，政府不会将口罩交由市场机制决定，而是直接派给全体市民。与口罩保障类似，澳门的核酸检测与新冠疫苗亦供应充足、价格稳定。澳门的核酸检测价格便宜，为百元澳门币左右。这是由于澳门采用中国内地的检测试剂，并且由政府进行统一采购。

（5）以大局为重，“麻烦”市民，常态抗疫。在社交管制方面，澳门特区政府多采取强制性措施，给市民生活带来许多“麻烦”。譬如，大幅缩减巴士及轻轨班次；强制停工、停学；出入公共场所和出席大型活动皆需出示健康码与核酸检测证明；亦要求海外人员入境必须要进行隔离；所有乘搭巴士和的士的乘客，必须佩戴口罩方可上车。贺一诚坦言，非常时期不会以“便民”为先，就是要“麻烦”市民，“你骂也是这么说”。

（6）精准监控，联防联控，善用科技。澳门特区政府在防止疫情扩散方面做到严防死守，不仅精准监控入境人士，亦做到密切监测内地与外国的疫情变化，以保证应变及时。首先，特区政府对入境人士实行严密监控，做到全链条专人专车无缝衔接和闭环运作，待医学观察排除感染后，才允许相关人士回到社区，这有效减低社区传播的风险。其次，加强区域联防联控，尤其是与大湾区城市和内地其它地区的防疫协调和联动安排。再次，澳门特区政府善用电子化防疫技术，密切监测疫情变化，不断提升预防、救治、检测和协调的能力。

综上，澳门抗疫防疫的好成绩不仅基于雄厚的经济实力，更归功于特区政府的远见、魄力与担当；不仅依靠特区政府雷厉风行的决策能力，亦归功于每一日细致严谨的行政工作。澳门防疫抗疫经验值得香港借鉴。它告诉我们，抗疫防疫不仅要着眼于本土形势，亦应加强合作，关注区域和未来，外防输入，内防反弹，对全球疫情的大势、趋势要有洞察力和预判力。