全国人大常委会香港基本法委员会副主任 谭惠珠
2022-2-7
2021年3月11日，全国人大决定“完善香港的选举制度”，是在《宪法》和《基本法》的框架内保障以爱国者为治港主体，保障“一国两制”下的香港长治久安，完全是为香港的长远利益而设定的选举制度。
2021年11月20日，正值香港特区第七届立法会选举期间，我出席了由紫荆杂志社和天大研究院举办的第六届“一国两制与《基本法》研讨会”，并就完善选举制度发言。我重申“港人治港”是指由“以爱国者为主体”的港人来治理香港，是邓小平先生早于1984年会见香港访京人士时就已提出的原则。我在发言中指出，香港的民主制度必须符合“一国两制”方针，符合《宪法》和《基本法》确立的特别行政区宪制秩序，把维护中央的全面管治权与保障特别行政区的高度自治权有机结合起来；必须从香港的实际出发，有利于促进香港资本主义经济发展，保障社会各阶层、各界别、各方面均衡参与；必须以提高特区治理效能为追求，有利于实现良政善治，为全社会造福。
回归后，香港步入了西方“选票民主”的陷阱，社会出现了结构性对立和严重分裂。香港不能继续走西方的错路，让社会进一步分裂和对立。虽然每届政府都努力修改选举制度，但香港的深层次问题没有解决。正如习近平主席指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”2021年3月11日通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，是为完善香港选举制度，发展适合香港实际情况的民主制度，并根据《宪法》、《基本法》和《港区国安法》的有关规定而出台的。该决定只针对行政长官选举委员会的组成和立法会组成的安排，最终达至“双普选”的目标没有改变，关键是先落实和贯彻以爱国者为主体管治香港的原则。
新制度下的选举委员会兼顾各阶层利益
在新选举制度下，《基本法》附件一的行政长官选举提名委员会（“选举委员会”）中的界别增加至五个，委员增加至1,500名，以三种方式产生，包括当然委员、提名产生委员和选举产生委员。同时调整、优化各个界别分组，增加了地区团体和基层团体在选举委员会的代表，可以将基层民众的民生和社会福利议题带入到选委会，“接地气”、重民生，更能体现发展优质民主的原则。
选举委员会的重要职能增加了两项，其一是负责选举40名立法会议员，占立法会组成较大比例，其二是参与提名全部立法会候选人。选举委员会本身已经是最具广泛代表性和体现均衡参与的组织，它的界别分组和委员分布涵盖了全香港各阶层、各领域；他们不需向单一界别或政党负责，而是为香港整体利益效力。由他们提名的立法会议员候选人，除须获得自己所属界别或地区的认同外，还须在选举委员会五个界别均得到一定的认可。
这个制度设计令候选人须顾及不同界别的利益和诉求，同时将不同界别、团体和地区的利益与香港社会的整体利益相结合，更需要具备满足不同界别诉求的能力。如此，更符合兼顾各阶层利益的要求。完善选举制度后的新一届选举委员会于2021年9月19日分组选举后组成，任期5年，至2026年10月21日。
新制度下的立法会与行政机关应相互配合
第七届立法会的选举工作亦随即进行，除市民以一人一票选出20位地区直选议员、功能组别各选出代表个别行业、专业和界别的30位议员，更首次由选举委员会选出40位议员。90位立法会议员于12月19日选出，新任议员达59人。尽管新加入立法会的议员不少是无政党背景的政治素人，但他们在各自领域中都有一定的资历和影响力，只要有足够的培训和机会，绝对可以发挥管治者应有的作用。正如我在天大研究院举办的人才培训班中所指出，在新选举制度下选出的管治者，必须有将破解香港社会深层次矛盾与重大国家战略机遇紧密结合起来的勇气和智慧，充分用足、用实中央支持香港发展的各项政策红利，包括实施“十四五”规划、深化粤港澳大湾区建设、惠民惠青举措等，造福于民。
由于种种原因，参与这一届立法会选举的共有130万选民，但对本届立法会的表现寄予厚望的市民，却远多于此数。香港是否真的能“由治而兴”，立法会的表现也是个关键因素。若议员们能够有效地履行《基本法》赋予立法机关的职能，除监察政府依法施政外，其实可以发挥更大的能量。最重要是他们必须对新选举制度下的立法机关有信心，愿意踏出第一步，证明在新制度下，行政、立法机关能发展完善的互相制衡、互相配合的关系，让香港市民生活得更安心、更幸福，从而加强市民对新选举制度的信心。
新制度下的立法会需善用优势促进发展
新选举制度下的立法会的组成与以往有所不同，并有与以往不同的优势，因而有额外的发展空间：
- 新选举制度下产生的议员更有能力推动香港的发展。本届增加了不少各行各业的专才和精英，减少了以政治意识形态吸票的素人，本届的专才正好配合政务官中的通才，双方合力，能更好地为香港抓紧机遇，开拓发展领域和加强竞争力。
- 本届选举不崇尚民粹主义。议员们相当均匀地来自不同的社会阶层和背景，他们参选提名时要在选举委员会五个界别都获得支持，就是希望议员们牢记要兼顾各阶层利益。议员们要解决深层次的社会问题，必要面对社会上不同的诉求，或持份者不同的利益。兼顾各阶层利益，就是要找到最大公约数，以香港的整体利益为重，去解决问题。
- 本届立法会与国家同行，如何融入国家发展大局是个重要的议题。本届立法会增加了熟悉国情、在内地有工作经验，或了解如何促进内地和香港优势互补的人才。香港已逐渐落后于国家发展的步伐，正需要这样的人才推动香港奋力追上。这是一个充满竞争的世界，没有人会慢下来等着香港觉醒。
- 本届立法会议员需要更了解国际环境。现在世界的格局下，明显有西方国家联手试图压制我国崛起，利用香港制造事端，抹黑或扰乱国家发展。立法会议员一方面要尽责维护国家安全，另一方面要巩固香港作为一个国际金融、经贸中心的地位，了解西方的游戏规则，保持香港的韧性和竞争力。
- 在激烈的选举活动中，参选人均有共同志愿，就是要解决困扰香港已久的民生、经济领域的深层次问题，这也是香港市民最需要的改变。
新制度下的香港社会经济发展任重道远
香港之所以拥有今天重要的经济地位，根本在于其连接内地、沟通世界的独特区位与制度优势。在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳所发挥的作用是不可替代的。然而时移势易，当今世界正经历百年未有之大变局，香港不应该自满于过去的成绩，而是要认清大势，顺势而为。“十四五”规划提出的促进国内国际双循环的新发展格局，是百年大变局历史关头国家经济发展模式的重大转变，符合世界经济重心向东方转移的大势，更是香港不能再失去的宝贵机遇。
特区政府必须放眼世界，寻找一条有助融入国家发展大局，为香港创造更大机会的新路径。但在发展过程中，如何确保市民安居乐业、社会矛盾得以解决，便有赖于立法机关充分发挥其配合政府施政，同时监督政府和凝聚力量的作用。接下来即将展开的行政长官选举，是新选举制度出台后的另一个里程碑，香港能否选出一位合适的第六任特首，便有赖新制度下组成的选举委员会发挥其作用了。
完善后的选举制度合宪合法，能够维护国家与香港利益，保障香港稳定繁荣，推动“一国两制”行稳致远。经过时间的洗礼，选举制度能够自我改革、自我完善，不断焕发生机，证明了我们有面向新格局的条件和能力，对此，香港人应充满信心。迎接回归25周年，在中央坚定的支持下，“一国两制”将不断焕发生机活力。
