天大研究院特约研究员 李杰 秦博
一、值得警惕的《日菲部队互访协议》
2024年7月8日，日本和菲律宾达成《日菲互惠准入协定》(The Japan-Philippines Reciprocal Access Agreement，又称为《日菲部队互访协议》)。该协定建立了简化的双边机制，允许日菲两国在对方境内部署军事力量，进行联合军事训练和演习。继澳大利亚和英国之后，菲律宾成为第三个与日本签署此类军队互访和联合军演的国家，也是第一个与日本达成此类协议的亚洲国家。
不少有识之士认为，这标志着两国进入“准军事同盟”关系，会加剧日本的军事扩张主义，并可能进一步恶化中菲关系。中国南海研究院副所长丁铎表示，协定将增强双方在南海的联合军事演习和情报共享，对地区和平稳定构成威胁。在美国的全球霸权战略下，日本正努力通过扩大其海外军事部署与强化防务外交关系，逐步逾越和平宪法所设定的界限，值得我们警惕。
二、日菲勾连年深日久
自1956年日本与菲律宾正式缔结外交关系并签署赔偿协议起，日本对菲律宾经济的影响不断加强，并逐步确立了在菲律宾经济中的重要地位。2011年，两国关系被提升至“战略伙伴关系”的新高度，这标志着双方在政治和安全等关键领域的合作将得到全面推进。特别是在海洋安全领域，日菲两国的合作步伐明显加快，双方在塑造共同认同、建立合作框架、进行海上联合演习以及提供海洋安全相关的技术支持和装备援助等方面快速勾连。
近年来，日菲关系更是呈现向“准同盟”发展的趋势，这种势头在美日菲协同打造东海、台海、南海“三海”联动机制的动向中表现得尤其突出。尽管日菲两国并没有形成具有正式军事同盟条约的同盟关系，但两国在海洋安全领域的合作已经展现出“准同盟”的特征，包括安全合作安排和战略协同。日本与菲律宾的防卫合作打着维护地区和平与稳定的幌子，实际上却进一步加剧紧张局势，破坏地区和平。日本与菲律宾之间的防务设备和技术交换，尤其是空中和海岸监视雷达的提供，明显是针对中国的。此外，日菲双方允许两国武装力量进行交流、培训和联合军事演习，不仅在无形中加剧了地区紧张局势，还可能引发新的军事对抗，破坏亚太地区，尤其是南海的和平与稳定。
三、美日菲三边架构的形成与动因
美日菲三边架构的形成，是美国印太战略的重要组成部分，其主要动因可以归结为以下几个方面：
首先，美国希望通过加强与日本和菲律宾的军事合作，构建一个更为紧密的联盟体系，以增强其在亚太地区的战略影响力和军事存在。其本质是美国自身实力的衰落，无法维系全球霸权体系，进而通过扶持日本、鼓动日本作为遏制中国的马前卒。
其次，日本在这一架构中的角色日益重要。日本通过签订《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》等文件，以“积极和平主义”为旗号，试图摆脱战后和平宪法的束缚，成为所谓的“正常军事大国”。这一战略不仅符合美国遏制中国的利益，也提升了日本在区域事务中的发言权。日本的这一系列动作，不仅仅是政策上的调整，更是国家战略的重大转变。通过扩大自卫队的职责范围、增加军费预算以及参与更多的国际军事合作，日本持续彰显其在亚太地区的军事存在。这一过程中，美国的支持和配合是不可或缺的因素，两国在战略上的高度协同使得日本的军事野心快速膨胀，中日关系也因此恶化。
再次，菲律宾作为南海周边国家，其地缘战略位置对美日两国至关重要。通过《日菲互惠准入协定》等军事协议，菲律宾与日本和美国的军事合作日益深化，形成了“准军事同盟”关系。通过与美日的联合军事演习、情报共享和军事技术合作，菲律宾试图以此提升其与中国对抗的能力。
综合来看，美日菲三边架构的形成，既是美国全球战略调整的结果，也是日本和菲律宾各自国家战略需求的体现。这一架构不仅增强了三国在亚太地区的军事合作，也对区域安全格局产生了深远影响。美国通过这一架构，企图巩固其在亚太地区的主导地位，进而遏制中国的崛起；日本借助这一架构，也企图能够逐步突破和平宪法的约束，为其军事野心找到着力点，并提升其在国际事务中的影响力；而菲律宾则企图通过这一架构，增强自身的安全保障，提升在南海争端中的谈判筹码。由此可见，美日菲三边架构的形成，是大国博弈和区域安全利益交织的产物，其对亚太地区的不利影响，将持续深化和展现。
四、美日菲三边架构对南海局势的影响
美日菲三边架构通过军事上的一体化威慑、经济上的联合、外交上的协同，共同构成了对中国的多重压力。
首先，该架构通过加强三国在军事、情报和综合领域的合作，极大地提升了对华“一体化威慑”的效能。美国利用这一架构在南海进行军事部署和联合演习，借助其强大的海空军力量，频繁在南海地区进行所谓的“自由航行行动”和军事演习。这种高频度的军事活动不仅彰显了美国在南海的存在感和控制力，也进一步暴露了美国的霸权行径，使得南海局势变得更加复杂和难以预测。
其次，日本通过与菲律宾的紧密合作，不仅强化了自身在南海的军事存在，也为其在亚太地区谋划更大野心奠定了基础。日本在南海问题上的强硬反华立场，使其成为美国遏制中国的重要支点。日本借助与菲律宾的军事合作，积极参与南海的安全事务，并通过提供军事援助、开展联合训练等方式，提升了菲律宾的海上军事能力。同时，菲律宾在此架构中的角色，使其在南海争端中获得了更多的西方力量的支持。
再次，美日菲三边架构的形成，对中国海上安全构成了直接威胁。美日菲三国通过联合军事演习和情报共享，建立了紧密的军事协作机制，提升了应对突发事件的快速反应能力。这种高度协调的军事行动能力，使得三国在面对区域危机时能够迅速采取行动，从而形成对中国的军事联动和战略威慑，直接挑战中国在南海的合法利益。
此外，美日菲三边架构的形成，不仅在军事上形成对中国的包围和遏制，也在经济和外交上对中国施加了压力。通过加强经济合作和贸易往来，美日菲三国试图在区域内构建一个更加紧密的经济联盟，从而削弱中国在区域经济中的主导地位。同时，三国在国际舞台上频繁发声，通过联合声明和外交行动，提升对中国的舆论压力，企图在国际社会中孤立和制约中国。
