港澳观察 澳门行政长官选举在即 评析候选人崔世安政纲 天大研究院研究员 吕国民 2014-08-26 在中央政府以及广大居民的支持之下，相信现任行政长官崔世安将会顺利连任。不过，面对社会的高速发展，下届澳门特区政府将会面临更大的挑战，澳门社会对下届特区政府的期望也会更高。 澳门第四届行政长官选举于8月16日进入竞选活动期，选举管理委员会于当天举办了一场邀请选委会委员参加大会，由行政长官候选人宣讲政纲并答问。作为此次选举唯一候选人，现任澳门行政长官崔世安宣讲其参选政纲并回答了选委的提问。 崔世安的参选政纲强调落实基本法和“一国两制”，配合国家的发展战略，务实进取，促进澳门经济、社会协调发展。参选政纲分为四个部分：宜居篇、发展篇、关爱篇和善治篇。 概括来说，第一部分宜居篇提出把建设宜居城市放在首位的决心。第二部分发展篇，表达藉新的发展起点和 “一个中心”、“一个平台”的发展定位，积极参与区域合作，实现经济适度多元化发展，这是澳门未来的发展方向。第三部分关爱篇，表达关怀居民在就业、社会保障、人才培养、教育、医疗和体育等方面的发展，全面提升民生综合水平。第四部分善治篇，表达革新政府治理体象，完善政府与社团和居民的沟通渠道和交流机制。其中，整合公共行政架构，梳理部门职能将会成为重点。 正如崔世安参选政纲的主题，“同心致远，共享繁荣”，“同心”就是期望澳门广大居民与特区政府“同心”，共同努力将澳门建设得更加美好；而“共享繁荣”，就是愿澳门的“繁荣”能与广大居民“共享”。崔世安的竞选政纲阐述他未来五年的施政理念及蓝图，包括民生、经济、教育、医疗等主要范畴，并将解决住屋问题放在最前位置。他重申要调控博彩业的规模、加强监管，逐步突破博彩一业独大局面。同时，政纲最大亮点是拟设“特区投资发展基金”，研究“建财政盈余分配的长效机制”，与民分享经济发展成果。 崔世安在第一部分宜居篇中指出，将加快建设宜居城市，优先处理住屋、交通、环保等民生大事。政纲展示未来房屋政策的两大重点：一是透过公屋体系为居民提供基本住屋保障；二是运用市场机制满足多层次的住屋需求。澳门广大居民十分关注居住问题，社会对房屋的需求也有一定的期望。崔特首的政纲中，虽然民生部分占较大篇幅，但却无正视土地资源紧缺。因此，下届澳门特区政府可考虑类似香港的做法，如实施“澳人澳地”的房屋政策，以保障本地居民居住用地的长期供应和储备。此外，下届澳门特区政府亦应考虑采取更有效的调控措施，使澳门楼价可回落至合理水平。同时亦要加快发展公屋，增加房屋供应。 第二部分社会发展方面，崔特首的政纲也指出，经济适度多元是澳门经济社会健康发展的必然选择。促进经济适度多元，培育新的经济增长点。加快建设“一个中心”，成立由行政长官任主席的“建设世界旅游休闲中心委员会”，制定中、长期计划和落实措施。大力增加非博彩旅游元素，努力拓展旅游业的市场、客源和产品多元化。同时，继续推动负责任博彩，研究博彩企业的社会责任和行为规范，推动博彩企业及大型企业承担外雇的住宿和交通安排。继续重点培育会展、文化创意、中医药、环保等产业，透过资源倾斜和政策支持，提升相关行业的竞争力。支持建立“澳门制造”品牌，创设公务采购优先使用本澳设计和制造的产品等。此外，政纲亦提到将会继续深化闽澳、京澳、泛珠等的区域合作，提升澳门城市竞争力，以及促进澳门区域化发展等。虽然政纲较为简洁，点到即止，但相信将会对整个澳门社会经济发展都具有很大的帮助。 第三部分关爱篇，在社会民生保障方面，政纲也指出会继续保障澳门本地居民的就业权益，全面实行最低工资。坚持庄荷不输入外劳的立场，构建本地居民向上流动的机制，确保社会保障基金的可持续运作等。政纲提出落实培养精英、 专才和应用人才的长、中、短期政策措施，促进澳门本地人才在竞争中成长。长期以来，澳门都是以输入专才来填补中上人才的不足，这个培养澳门本地人才成长的计划，有助澳人在社会向上流动。分享社会发展成果方面，政纲特别提出设立特区投资发展基金。崔世安称，现金分享受欢迎，成立基金旨在提高投资回报。设立投资发展基金会侧重投资，也是澳门社会要求。崔世安参选政纲提出“设立特区投资发展基金，构建财政投入长效机制”，响应了市民的要求。澳门特区政府还可考虑从财政储备中的超额储备中，拨一部分作为基金的启动资金。现时，澳门有庞大公共资金，成立主权投资基金正当其时，这是有助提高财政储备的长期投资回报和有效保值增值的可行方式。此外，也有澳门专家、学者提出，澳门应改变过于保守的储备管理模式，从数千亿元的财政储备中拨出一定比例，设立“全民基金公司”，在特区内外实行积极的投资，既可以投资葡语系国家的能源、基础设施，也可以投资横琴、南沙、翠亨等邻近地区，还可以投资澳门的博彩、电力、天然气等事业，提高储备回报率，推动经济多元化。 最后，第四部分善治篇中，政纲指出，将精兵简政，推进公共政策的科学化和民主化；建立与居民的沟通管道，增强政府响应及政策解说能力；加强政策调研，进一步整合和精简行政架构和咨询体系，深化行政改革。此外，政纲也提出检讨公务人员中央招聘制度，表示将修订《公务人员职程制度》，研究公务人员的选拔、晋升机制及“分级调薪”制度等。政纲中提出重大法案将会进行立法前的公开咨询，这是崔世安在吸取上次反“离保法”风波后，立法程序检讨后的改进，也是立法民意咨询常规化的表现。 在中央政府以及广大居民的支持之下，相信现任行政长官崔世安将会顺利连任。不过，面对社会的高速发展，下届澳门特区政府将会面临更大的挑战，澳门社会对下届特区政府的期望也会更高。 本文旨在对候选特首崔世安的政纲作初步介绍，对于政纲所阐述的各个范畴，将会有系列文章再作深入的分析和讨论。 Continue Reading Previous: 澳门反“离补法”大游行揭示深层次矛盾Next: 澳门新政纲响应社会要求 首要建设宜居城市 相关文章 推动澳门新兴产业发展构建特区在国家战略中的新优势 天大报告 港澳观察 推动澳门新兴产业发展构建特区在国家战略中的新优势 数字经济助力澳门疫后经济复苏 天大报告 港澳观察 数字经济助力澳门疫后经济复苏 激活香港夜经济的思考与建议 天大报告 港澳观察 激活香港夜经济的思考与建议 澳门都市更新的教训与经验 港澳观察 澳门都市更新的教训与经验 完善地区治理方案——分析民意及三项建议 港澳观察 完善地区治理方案——分析民意及三项建议 区议会制度改革 彰显改革地区治理决心 港澳观察 区议会制度改革 彰显改革地区治理决心
