澳门如何成为中国与葡语系国家合作的“金钥匙”？

2014-12-23

中文和葡萄牙文均为澳门特区的官方语言，澳门也因此拥有大批精通中国和葡语系国家文化习俗、法律、以及财会知识等的人才，并积累起成熟的商贸网络和广泛人脉资源。随着中国与葡语系国家的合作日趋密切，澳门在其中的“金钥匙”地位势必不断加强。

澳门回归15周年，保持繁荣稳定，成功实践“一国两制”。与此同时，澳门作为中国与葡语系国家间的经贸合作服务平台，其作用得到不断优化，收获丰硕。此次习近平主席访问澳门，对澳门的发展定位作出指示，并就澳门发挥中国与葡语系国家合作的“金钥匙”作用表示鼓励。习近平还建议澳门人学好葡语，参与到把澳门打造成为中国与葡语系国家联系平台的事业中去。

中国经济发展迅猛，国际地位日益提升。“金砖五国”中的巴西和其他葡语系国家近年也致力发展经济，改善民生，他们都有强烈意愿，希望搭上中国经济的“快车”。澳门作为中国“一国两制”的实践地，本身在语言、历史、文化等方面具有诸多独特优势，自然而然成为中国与葡语系国家合作的“金钥匙”。

澳门的 “金钥匙”作用

中央政府特别安排在澳门举办中葡论坛部长级会议，自2003年至今共召开四届，每次都发表经贸合作行动纲领，突出澳门作用。在去年11月举行的第四次会议上，中国政府提出澳门要成为双语信息共享平台以及葡语国家中小企业商贸服务中心、葡语国家食品集散中心、论坛与会国经贸合作会展中心。2003年内地与澳门签署“更紧密经贸关系安排”（CEPA）后，许多葡语系国家看中“澳门制造”产品进入内地享受零关税的优势，谋篇布局。而江苏等内地省份也已多次通过澳门这个平台强化与葡语系国家的经贸合作，以及文化等领域的交流。

回归以来，澳门已成为世界经济增长最快的地区之一，人均GDP去年列亚洲第二。目前，中文和葡萄牙文均为澳门特区的官方语言，澳门也因此拥有大批精通中国和葡语系国家文化习俗、法律、以及财会知识等的人才，并积累起成熟的商贸网络和广泛人脉资源。随着中国与葡语系国家的合作日趋密切，澳门在其中的“金钥匙”地位势必不断加强。

1. 澳门作为经贸交往的“金钥匙”
澳门与世界各国有着广泛的经贸联系，是世界贸易组织（WTO）的正式成员，与世界120多个国家和地区保持了贸易往来。在市场进入、补贴和反倾销政策、信息技术、产品贸易、动植物检疫、纺织品出口、通讯服务、金融保险服务、专门人才服务、知识产权转让等方面，与世界贸易组织的118个成员国和地区已达成多种协议，享有20多个国家的贸易优惠待遇。同时，澳门在世贸组织中还拥有独立关税区的地位。
澳门长期实行自由经济政策和免税、低税政策，许多国际金融机构选择在澳门设立分支机构和办事处，方便企业的贸易结算、融资借贷和资金调拨等，这使澳门得以成为环球金融商贸网络中的重要一环。在澳门，企业经营、资产买卖自由，无论本地或者外来投资者均享受平等待遇，受到法律保障。中小企业在这样一个市场体制比较完善、商业运作透明度高、业务运作相对规范的环境下经营，以不高的成本即可获取许多商业运作所必需的资源，而且还可避免政治风险、减少法律风险等宏观因素的影响，从而使企业在澳门的营商成本大大降低。

2. 澳门作为文化交往的“金钥匙”
澳门既有中国文化传统，也随处可见葡萄牙文化的影响，在中西文化交融方面优势突出。，澳门在参与全球化竞争与合作中，如能充分发挥多元历史文化和自由港基本制度两大优势，就能够成为中国面向葡语系国家的开放门户。
汉语和葡语同为澳门的官方语言和文字，澳门存在中葡双语文化环境，是亚洲惟一以葡语为官方语言的地区。澳门的葡文教育和有关课程相当普及，葡文报刊、电台、电视台齐全，是面向亚洲的葡语人才培养基地。澳门企业家一般对中国内地和葡语国家的文化、市场都有相当的了解；而且，澳门在各个行业都有相当的葡语人才，可助力中国内地与葡语系国家的经贸交流，增进双方在社会政治、文化上的了解。而且，澳门具有金融网络优势，能够提供包括会议展览、金融、离岸贸易以及法律、会计、市场推广、咨询等专业服务。
中国经济的稳定发展也为澳门的发展提供了有利的支持。中国内地是澳门最主要的原材料和劳动力供应地，又是澳门的最大市场。目前，中国内地资本活跃于澳门经济的各个领域，已成为支持澳门经济发展的重要支柱。

澳门作为“金钥匙”的优化建议

1.   加强中葡论坛的发展
中葡论坛部长级会议是中国与葡语国家加强互利合作，共同应对后国际金融危机时代各种挑战，实现共同发展的一个重要平台，因而具有吸引力和影响力。首届中葡论坛在澳门召开时，论坛有8个兄弟国家的部长级经贸官员及超过400位企业家参加。至2013年11月，中葡论坛已在澳门举办了4次部长级会议，制定了4个《经贸合作行动纲领》，在几十个领域开展后续工作。在第四次部长级会议上，与会各方还研究和探讨了在澳门建立一个平台及3个中心，即建立中国与葡语国家双语人才、企业合作和交流互动信息共享平台，论坛与会国中小企业商贸服务中心，与会国经贸合作会展中心和葡语国家食品集散中心。

中葡论坛的规模正不断扩大，意味着“人气升、财气大、前途好”。中葡论坛多年来的实践已证明，从整体上和长远来看，中葡论坛的创立与实践，不仅有利于澳门经济多元化发展，有助于澳门未来“世界旅游休闲中心”定位目标的实现，而且有利于推动中国对外关系的发展，进一步促进中国的外交战略构想的实现。

2.   强化“金钥匙”的服务平台功能
澳门拥有中西方文化交融的优势，有完善的基础设施、完备的金融服务体系和自由开放的商业环境，也拥有中葡双语专业人才，对促进中葡经贸合作可以起到重要作用。随着中葡合作领域逐步从经贸、投资向教育、金融、旅游、运输、通信、文化、广播影视、体育、卫生、科技、土地规划等领域延伸，澳门合作平台的任务将更加繁重，强化多种服务功能势在必行。另一方面，全球使用葡语的人口总数超过2亿，其组织除中葡论坛外，还有葡语世界、葡语国家共同体、非洲葡语国家、葡语都市联盟、葡语大学协会、葡语系奥林匹克委员会总会等组织，形成了一个以葡语为基础的联系网络。因此，澳门作为葡语世界的一员，应参加其他组织的活动，而中国也可以通过澳门这个合作平台在这些组织中发挥影响力。

3.   政府应重视宣传论坛，并加大对葡语系国家的市场调硏
中葡论坛每隔几年才举办一次会议，澳门特区政府及澳门媒体对中葡论坛重要意义的宣传显得不足。我们认为，澳门特区应对中葡论坛的重要意义有更深刻认识，应会采取切实措施，加大力度，继续宣传论坛的重要性以及广阔的美好前景。需要特别指出的是，未来中葡论坛的发展，始终离不开政府与媒体的支持。

与此同时，要继续加强市场调硏，做好商情传递及流通。因为中国内地的葡语人才相当缺乏，因此，中国内地学术界、企业界普遍对葡语国家政治、经济状况的认识和硏究不多。另一方面，中葡论坛的四个非洲成员国和亚洲的东帝汶均被联合国确定为“最不发达国家”，对中国出口产品的市场需求有限。欧洲的葡萄牙属于发达国家，南美洲的巴西是新兴工业化国家。中国要发展同葡语国家的经贸关系，很有必要透过澳门和论坛秘书处进一步认清这些国家自然资源及能源的实际状况，了解这些国家的不同需求及购买能力，才能有的放矢地开展贸易合作，谋求共同发展。

4.   运用澳门在欧盟享有的贸易优惠和特权，开拓欧盟市场
利用澳门与葡语系国家的贸易优惠待遇来解决中国内地商品在各国遭受的反倾销问题。领有澳门产地来源证的商品不会受到葡萄牙等地的进口限制，只要企业按照进口国产地来源规定，把部分主要工序转到澳门生产，相关产品即可领取澳门产地来源证，成品的出口就能避开贸易壁垒障碍。澳门在欧盟享有特定的贸易优惠和特权，中国企业可以利用澳门来开拓欧盟市场。中国内地企业可以在澳门投资办厂，同时利用CEPA的零关税优惠，各类产品所需的原材料可零关税从中国内地进入澳门。

5.   利用澳门在葡语系国家中广阔的人脉，推动内地和葡语系国家的贸易投资
澳门是30多个国际经济组织的成员，在世界各地拥有广阔的网络系统。在澳门有许多曾经侨居巴西、莫桑比克的土生居民，他们在葡语系国家中有广泛的人脉资源。并且，澳门在葡语系国家有广泛的营销管道，内地的企业可以通过澳门进入和开发葡语系国家市场。内地企业还可以利用澳门在金融网络上的优势，进行跨国业务和相关合作。同时，澳门可提供营商环境、市场、投资商机等咨询服务，组织或协助双方的中小企业前往内地和葡语系国家市场进行考察和商务交流等，以便建立对外发展的网络和沟通管道，发掘葡语系国家商机。
澳门的法律与欧洲近似，而且在澳门有许多熟悉中文、葡萄牙文和葡语系国家法律的律师，利用他们可以为中国内地企业解决在对葡语系国家进行贸易和投资过程中遇到的法律问题。同时，他们也能帮助中国企业熟悉葡语系国家的营商环境，促进内地与葡语国家对彼此法律法规的了解。

6.   运用澳门在中国内地享有的贸易优惠和特权，开拓内地市场
澳门已具备经贸平台优势，但与葡语国家经贸结算不算频繁。我们建议推出优惠政策吸引葡语国企业来澳设离岸公司。此外，国家有关部门已明确支持澳门扩阔人民币业务范围，以及加强澳门成为内地与葡语国人民币贸易结算平台的角色。CEPA补充协议八扩大了服务领域，为澳门与内地带来更多新机会，有利于促成澳门经济多元化。随着CEPA不断扩大服务领域，相信可为两地带来更多新机会。虽然澳门金融市场规模不及香港，但亦可借新措施为行业拓展更多发展空间。澳门可发展成为内地与葡语系国家的人民币结算平台，进一步发挥中葡经贸金融平台作用。葡语系国家与内地经贸往来与日俱增，澳门宜推出一些优惠政策，吸引葡语系国家企业落户澳门，发展离岸业务。这将比推动澳门拓展葡语系市场更有成效。

7.   运用澳门在中葡文化的优势，拓展中国内地和葡语国家的旅游市场
中国内地地域广阔，历史悠久，有着丰富的旅游资源，而葡语系国家分布在非、亚、欧、美四大洲，尽管发展水平不同，却具有相似的文化背景和丰富的旅游资源，且都重视发展旅游业，因此具有联合发展的条件和基础。各国旅游部门如能扩大商务合作，加强人才培训和相互之间的经验交流，这将对葡语国家旅游业的共同发展起到推动作用。澳门可以利用其语言和信息优势，为中国内地和葡语系国家各方提供会展等服务。双方在旅游资源进行统一包装和集中宣传，把澳门当作双方相互宣传及合作的平台，推动中国内地企业对葡语系国家旅游业进行投资，并开发当地旅游业。此外，也可为双方的旅游部门培训管理、导游等旅游业人才，推动双方旅游业的发展。