一个耐人寻味的大问题
2007年下半年以来，随着美国与伊朗角力不断升温，全世界对布什政府军事打击伊朗的猜测不断增多。然而，11月7日，法国《世界报》发表了一篇题为《华盛顿考虑改变全球战略》的署名文章。该文指出，随着美国在伊拉克泥潭越陷越深，国内政治生态正在发生重大变化，主张以武力解决伊朗核问题的共和党强硬派渐渐失势，而主张以外交手段解决问题的民主党日渐得势；该文又称，美国能否通过外交手段解决伊核问题，关键取决于俄罗斯的态度，而俄罗斯会否在伊核问题上与美国通力合作，又取决于美国在其它问题上能作多大让步。
《世界报》的文章实际上提出了一个耐人寻味的大问题：美俄之间会就伊核问题做一笔“大交易”吗？
近代史上大国在伊朗的角逐
回顾过去一百多年历史，在伊朗拥有核心利益的大国主要是英国、俄罗斯和美国。这些国家在伊朗的重大利益是：全球战略、国家安全和石油利益。
英国：十九世纪中叶，英国出于打通通往南亚和东南亚战略通道考虑，发动入侵伊朗（当时称波斯，1935年后改为伊朗）的战争，并把伊朗变为英国的半殖民地。第一次世界大战期间，英国以伊朗政权在战争中支持德国为由，联合俄罗斯从南北两个方向夹击伊朗，使伊朗沦为英、俄两国瓜分的半殖民地。1933年，英国又迫使伊朗政权与其签订“英伊石油协定”，控制了伊朗石油开采权。直至二十世纪上半叶，随着英国的衰落和民族独立运动的兴起，英国渐渐淡出中东地区，今天的英国在中东地区已无地缘战略考虑。
俄罗斯：对俄罗斯来说，伊朗具有重要的地缘政治战略意义。自古以来，伊朗就是对俄罗斯南部安全具有重要影响的主要邻国。十九世纪，沙俄帝国吞并亚美尼亚和格鲁吉亚之后，进而把伊朗变成了自己的殖民地。1921年，苏联与伊朗签订了《苏伊友好条约》，其中最终目的就是确保伊朗在大国角逐中保持中立，不损害苏联的安全利益。这个条约的相关条款于1979年被伊朗穆斯林政权单方面废止。为此，苏联在上世纪八十年代两伊战争期间向伊拉克输送武器，并出兵占领了阿富汗，苏伊关系陷入低潮。九十年代，俄罗斯在美国集中精力惩治伊拉克的机会，抓紧修复与伊朗的关系，并与伊朗签订了“俄伊关系及相互合作原则条约”和“军事合作协定”。2001年，俄承诺帮助伊朗建设核电站一号反应堆。最近，在美国武力打击伊朗日益声紧的情况下，俄罗斯外长访问了伊朗，以显示俄对伊政策的不同。另一方面，俄罗斯并不希望在本国的南翼出现一个拥有核武器的穆斯林大国。因此，俄罗斯在防止伊朗提炼浓缩铀问题上与安理会其他常任理事国保持一致。
美国：第二次世界大战之后，美国全面取代英国，大规模介入中东海湾事务，并同前苏联展开激烈角逐。1947年，美国与伊朗签订军事协定，由美国军人担任军事顾问；1950年，美国又与伊朗签订“美伊共同防御援助协定”。伊朗巴列维王朝渐渐成为美国阻止苏联南下印度洋的坚强堡垒。1979年，伊朗发生了美国始料不及的伊斯兰革命，德黑兰大学生占领了美国大使馆，扣留了60名使馆外交人员作人质。美伊关系急剧恶化，两国于1980年断绝了外交关系。自此，美国在伊朗的影响急剧下降，美一直欲除掉德黑兰穆斯林政权而后快。只是美国在中东地区先是忙于解决巴以冲突，后来又忙于在伊拉克的“反恐”战争，而未及解决伊朗问题。特别值得一提的是，美国在摧毁了伊拉克的萨达姆?侯赛因政权之后，并未在中东树立起像样的新穆斯林国家样板，相反，却出现了两个美国不愿看到的后果：一是布什总统帮助德黑兰除掉了萨达姆这个死对头，伊朗这个地区大国在中东穆斯林世界的地位大大上升；二是什叶派势力的发展令中东大多数逊尼派穆斯林国家如临大敌，这就加剧了本来就不稳定的地区动荡。如果是一年前，在这种情况下也许美国会毫不犹豫地武力攻击伊朗。但如今美军深陷伊拉克泥潭，再进攻伊朗已力不从心。特别是美国已渐近总统大选之年，民主党靠咬定布什发动伊拉克战争存在严重决策失误而赢得民心，并夺回在参、众两院的多数席位，民主党总统候选人当前明显占有优势。在内外交困的形势下，不排除布什政府改变在伊核问题上的战略，寻求通过外交手段解决伊朗核问题的可能，起码可以作为缓兵之计。从过去一百年的历史可以看出，外交解决伊核问题的关键是俄罗斯。
普京会轻易与布什合作吗？
回答这个问题，必须弄清在这个地区美俄各自的战略目标是什么。
美国在海湾地区的既定战略目标是：实施大中东计划，形成冷战后美国独家掌控该地区的局面。当前的问题是，地区形势没有按美国的如意算盘发展，伊拉克战争后，由于地区原有力量对比被打破，新的平衡一时难以形成，美国独家支撑局面已经显得力不从心。但从长远来看，美国又不会轻易放弃主导中东事务的目标。在这种情况下，如果美国出于无奈寻求俄罗斯的合作，共同压伊朗就范，俄罗斯会轻易伸出合作之手吗？
今天的俄罗斯虽然不是前苏联，还没有与美国在整个中东地区展开角逐的实力，但今天的俄罗斯也不是十年前的俄罗斯，这个幅员辽阔、资源丰富的大国，在普京领导下，正在走上复兴之路。在俄罗斯走向复兴的道路上，遇到的最大外部麻烦是包括伊朗在内的周边安全问题。俄罗斯在伊核问题上的安全关切不是孤立的，它一直对“科索沃独立”、美国在东欧部署反导系统、美国在俄周边国家搞“颜色革命”耿耿于怀。如果美国在俄罗斯的这些主要关切上不肯做出实质性让步，普京绝对不会轻易与在中东深陷泥潭的布什合作。而要让布什政府在这些问题上做出让步也不是容易的事。
话又说回来，在美国国内政治生态发生重大变化，布什领导的共和党政府困难重重的情况下，也不能排除美俄就伊核问题进行试探性接触的可能，如果是这样，美俄之间将会展开一场旷日持久的外交大博弈。“交易”之幕能否拉开，双方能做多少“交易”，是国际社会值得注意的看点。
（杨文昌是中国人民外交学会会长、外交部前副部长）
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