港澳观察 香港普选：中央政府的立场、权力及底线 天大研究院研究员 田安澜 2013-08-19 中央政府应该继续严格按照“一国两制”方针来处理香港普选问题，充分依靠爱国爱港力量，扶持“正能量”，掌握政治主动权，针对即将来临的政制改革，及时表明并有效传达中央立场，明确中央权力，确立政治底线，有序翻开普选新一页。 7月16日，中联办主任张晓明应特区立法会主席曾钰成邀请，出席立法会午宴，这是中联办主任首次以官方身份出席立法会午宴。张晓明的致辞有两点引起香港社会关注：其一，“中央政府支持香港实现普选的立场和诚意是不容怀疑的”；其二，“香港不是一个国家，而是中华人民共和国一个享有高度自治权的地方行政区域，所以，有关普选制度的设计必须与香港的法律地位和实际情况相适应，必须遵循‘一国两制’的原则，必须处理好香港特别行政区和中央政府的关系，确保国家主权、安全和中央政府依法享有的权力得到保障”。 香港回归祖国16年，虽遭遇风风雨雨，但北京政府坚持落实“一国两制”方针，始终保持了香港社会稳定、经济繁荣。目前香港管治存在一些问题，一些政治势力不断躁动，但所有的纷争背后的焦点都集中在2017年的行政长官选举。全国人大常委会在2007年作出决定，规定2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法，行政长官普选后立法会全体议员可以实行由普选产生的办法。特首和立法会可以实行普选，但具体的选举办法尚未完全明确，各派政治力量尤其是反对派势必利用各种机会与场合展示实力与影响力，凝聚力量，备战2017。 针对香港未来的普选，张晓明此次讲话，既表明的中央政府的立场，也强调了中央政府的权力所在。 笔者认为，中央政府应该继续严格按照“一国两制”方针来处理香港普选问题，充分依靠爱国爱港力量，扶持“正能量”，掌握政治主动权，针对即将来临的政制改革，及时表明并有效传达中央立场，明确中央权力，确立政治底线，有序翻开普选新一页。 首先，及时清晰表明中央政府立场，增强对港政策的透明度。香港法治化程度与信息流通自由度都非常高，在这种情况下，中央相关机构不难获得精准的信息并制定相应的政策。北京对港政策，应该铁板钉钉、一目了然，而不应包含试探、博弈与不确定性，避免被香港一些政治势力利用，大做文章甚至掀起社会波澜。中央政府支持香港实行普选的立场与态度是明确的，应该通过畅通的舆论与民意沟通渠道，让广大港人全面、及时、清楚地知晓这一立场与态度。事实上，除了普选问题，在任何对港问题上，无论是落实“一国两制”还是完善中央和特区关系，北京的立场都应当明则明，避免港人出现模糊认识甚至错误理解。 其次，面对未来政制安排的变动，中央政府需要明确在“一国两制”下所拥有的各项权力，严格依照《基本法》行使这些权力，从而履行落实“一国两制”的宪制义务。《基本法》赋予中央政府的权力包括：修改《基本法》、解释《基本法》、负责国防和外交事务、任命行政长官和主要官员、审查特区立法会制定的法律、决定全国性法律适用于香港、宣布战争状态或紧急状态以及在此等情况下于香港特区实施全国性法律、审查特区成立前的香港原有法律是否符合《基本法》等。在香港回归后，中央政府在行使上述权力时，始终保持自我克制与约束。随着普选逐渐临近，香港政制发展面对重大改变，中央政府对《基本法》赋予的各项权力应当使则使。这是“一国两制”的应有之意，也是中央必须履行的宪制义务。 最后，北京应明确底线，制定相关法律与政策，避免香港普选成为一些政治势力进行反华、危害国家安全，甚至从事分裂中国、搞“港独”的借口与手段。正如张晓明所言，香港不是一个国家，有很多特殊的地方，香港的普选必须遵循“一国两制”方针，不得有违国家安全与国家利益，这是北京的底线，同样需要旗帜鲜明亮出来。任何“躲躲闪闪”都有可能在香港引起猜疑、不确定性甚至混乱。在涉及国家主权、安全与发展利益问题上，中央政府“该出手时就出手”，不给一些别有用心的政治势力与不负责任的媒体以造谣传谣的空间。 总之，在香港普选问题以及未来涉港政策上，中央政府的立场应当明则明，《基本法》赋予中央政府的各项权力应当使则使，中央政府对底线的维护应“该出手时就出手”。同时，中央的立场、权力与底线应当让广大港人全面、及时、清楚地知晓。在必要时，应参考外交部和国台办的新闻发言人制度，考虑在港澳办或中联办设立新闻发言人，建立常规化的新闻发布制度，公开宣示中央政府对港政策，解答传媒查询。 Continue Reading Previous: 陆港矛盾泛政治化的警示Next: 化解双非难题 促进陆港融合 相关文章 推动澳门新兴产业发展构建特区在国家战略中的新优势 天大报告 港澳观察 推动澳门新兴产业发展构建特区在国家战略中的新优势 数字经济助力澳门疫后经济复苏 天大报告 港澳观察 数字经济助力澳门疫后经济复苏 激活香港夜经济的思考与建议 天大报告 港澳观察 激活香港夜经济的思考与建议 澳门都市更新的教训与经验 港澳观察 澳门都市更新的教训与经验 完善地区治理方案——分析民意及三项建议 港澳观察 完善地区治理方案——分析民意及三项建议 区议会制度改革 彰显改革地区治理决心 港澳观察 区议会制度改革 彰显改革地区治理决心
