立会选举对澳门未来政局的启示

2013-10-24

本届立法会议席增至33席，其中直选议员由12名增至14名。澳门立法会选举近年来已形成传统爱国社团、财团派、民主派三大派竞逐议席的局面，从本届选举结果来看，上述三大板块此消彼长，出现了与往届不同的明显变化。

9月15日举行的澳门第五届立法会选举，既是澳门去年“政改”之后的第一次立法会选举，也是第三届澳门特区政府面临的首次选举考验，关系重大。

三大板块此消彼长

本届立法会议席增至33席，其中直选议员由12名增至14名。澳门立法会选举近年来已形成传统爱国社团、财团派、民主派三大派竞逐议席的局面，从本届选举结果来看，上述三大板块此消彼长，出现了与往届不同的明显变化。

其一，民主派势力开始萎缩。“新澳门学社”在本届选举中一败涂地，三路出击不但争不到第四席，甚至连原本的三席也保不住，减为两席。更令外界惊讶的是，三组得票合计竟比上届两组大跌4,000多票，是近年来该学社得票首次下跌。

尽管民主派得票成绩不理想，但是仍固守基本盘。与“新澳门学社”同属民主派阵营的“新希望”，本届得票增加210票，令有公职人员背景的梁荣仔以极微差距险守最后一席进入立法会，从而让民主派议席数得以继续保持四席。澳门民主派的支持者多数是隐形、理念一致或对政府不满的选民，其稳固性较强，且以知识分子为主，因此民主派未来仍是澳门政坛一股不可忽视的势力。

其二，传统爱国派颓势未变，甚至有恶化趋势。传统爱国社团“群力”和“同心”在本届选举依然取得三席直选议席，但得票同样大幅减少。其中，“同心”上次选举得21,098票，今年锐减近半，仅得11,960票，以致现任议员林伦伟出局。

以“严峻”来形容此次传统爱国社团的危机，并不夸张。 “群力”和“同心”2001年的得票率为36%，2005年大跌至28%，2009年跌至24%，今年已经跌至20%。按这个趋势发展下去，再过两届，这两个传统爱国社团很可能就会在立法会直选中消失。

其三，财团派实力继续增大。在上两届立法会选举中，有赌场酒店大财团背景的财团派候选人得票率连续保持在近四成左右，所得议席也维持在五席的高水平。在本届选举中，其议席进一步增加，不仅取得一半的直选议席，得票率也是近似这个比例，更囊括新增的两席直选席位。

本届澳门立法会选举的最大赢家是来自“民联”的商人陈明金。澳门自1992年起改用“改良汉狄比例法”计票，这种以几何级数下降的计票方式，令第三候选人当选机会极低，20年来从未有一个组别可以取得三个议席，但陈明金这次却创造历史，一举拿到第三个议席，从一个侧面反映财团派在澳门的影响力越来越大。

政治生态基本不变

整体而言，第五届立法会选举结果对未来澳门政局的发展主要有以下两点影响。

第一，澳门立法会内由建制派掌控的政治生态基本不变。本届立法会除了14位直选议席，还有12位间接选举议席和7位委任议席。间选议席与委任议席多是来自建制派的商界与专业界人士。因此，本届立法会的政治生态与上届立法会基本一样，即建制派或亲政府派是立法会内的绝对多数，民主派仍是绝对少数，所起作用不可能大。因此，在可见的将来，澳门立法会仍然不会有太多政治争拗，更不可能出现像香港、台湾那样的议会政治。

第二，财团派在本届立法会直选议席大增，令外界关注未来几年商界尤其是博彩业治澳的问题会否进一步加剧。如上所述，自回归前澳葡管治时期最后一届的立法会选举开始，具有博彩业背景的候选人便开始涉足立法会直选，以致外界不断批评博彩业治澳，长年垄断澳门政治经济命脉，导致官商勾结、行政滥权以及贪污等问题长期困扰澳门，近年来先后爆发欧文龙贪污案、东亚运超支与贱价批地等事件。

本届立法会的选举手法也颇值得各界关注。

首先，籍贯分属内地不同省市的澳门居民在参与立法会选举过程中，利用同乡会等属于联谊性质的组织进行拉票，一直以来成效显著，并逐渐成为澳门立法会选举有效而特殊的方式。在2005年和2009年两届立法会直选中，同乡会力量声势浩大，而本届立法会选举中两组乡事背景深厚的亲建制候选组别合共取得五席，其中“票王”陈明金有福建乡亲支持，麦瑞权则依靠江门乡亲。这说明同乡会仍将持续成为澳门选举动员一个独特的有效途径。

其次，澳门特区政府2008年修订《选举法》以加强打击贿选，但贿选之风至今犹在。本届选举临近之时，不少候选人纷纷向会员派发礼品包或者小食，选战最后冲刺期也有部分候选组别大打“擦边球”。澳门社会对此有诸多批评，然而廉署对此却没有考虑采取实际对策。有关方面需要认真应对，避免贿选手法继续恶劣下去。

第三，一些不受主流传媒青睐的候选人，在本届立法会选举加强利用网络宣传，以接触民众。同时，澳门民间也出现了一些新媒体，包括去年设立网站的新媒体“论尽媒体”，经营模式类似“香港独立媒体”，为澳门民众提供主流媒体以外的声音和分析角度。随着互联网的发展，网络及新媒体很大可能会在未来的澳门立法会选举发挥更大的作用。

传统爱国社团需要广纳人才

总的来说，本届立法会选举结果反映澳门并没有明显的激进势力的生存土壤，这应该是一个令澳门特区政府感到满意的选举结果。澳门回归以来，经济高速发展，成为亚洲最富有地区之一，尽管市民对政府有诸多不满，但他们深知回归后与回归前相比澳门各方面都有很大改进，因此激进民主派在立法会直选中得票率很低。在可见的将来，澳门虽然会有对政府不满的声音，但不会强烈，也不可能出现大规模群众运动。

不过，本次立法会选举也暴露出一些问题，值得澳门特区政府深思。其一，澳门近年各种社会问题频现，但本届立法会选举投票率却不升反跌，显示澳门人对政治冷感，而这种冷感已传给了下一代。对选举的冷漠，正是贿选得以滋生蔓延的土壤，甚至成为澳门民主法治建设的障碍。黑金政治无疑是澳门民主建设的大敌，澳门特区政府有必要完善选举法，有效遏制贿选。长远而言，如果特区政府现在不设法提升年青人对政治的关心，增强他们公民意识，澳门的未来将不容乐观。须知道，公民意识是一个成熟社会的必然要素。

其二，虽然财团派也属于建制派，支持澳门特区政府依法施政，但其更多地关注本身的商业利益尤其是博彩业发展。因此，财团派在澳门立法会中一面倒地坐大，并不利于澳门社会健康发展。相比之下，中产阶层才是社会稳定的基础，可惜这股力量在本届立法会选举仍未成气候，其中表现清新、论述完整全面的“公民监察”，因些微选票之差而饮恨，可谓中产力量企图在立法会内发出求变声音的再次落败。这对于澳门蜕变为“中产社会”的进程，是一次挫折。澳门特区政府今年任命委任议员时，应该考虑增加中产或专业人士的名额，以平衡财团派在议会的声音。

其三，传统爱国派在本届选举中受挫，除了是因为不堪贿选的冲击，另一重要原因在于其立场保守与人才凋零。传统爱国派作为执政联盟主要成员，是澳门特区政府重要的支持基础，澳门特区政府也长期给予庞大资源，但是传统爱国派与澳门市民意识和利益差距渐远，加上作为执政联盟成员，需要对政府近年施政失误负上不可推卸的责任，选举遇挫也属必然。

更重要地是，传统爱国派在人事问题上多年来都存在世袭或裙带关系等弊端，以至人才凋零。目前，传统爱国社团领袖多数已年过或年届花甲，从开始对澳葡政府的斗争到参与澳门回归进程，他们历练很多，年轻一辈难以企及。传统爱国派未来应该重视人才梯队培养，并要在基层服务工作方面有所革新，这样才能吸引更多支持者。