在当前新冠疫情危机全球蔓延的背景下，特朗普主张迅速、彻底地从阿富汗撤军，此举不仅将严重影响阿富汗国内安全局势，而且国际恐怖组织还会趁机将阿富汗变为全球“圣战”策源地，并向中亚、南亚拓展，围绕新疆形成一条“恐怖主义之弧”。这将恶化新疆反恐的周边环境，严重威胁新疆的安全稳定，亟待引起高度重视，积极应对。 美国从阿富汗撤军对阿富汗安全局势的不良影响 1. 美国撤军打乱既有部署将给阿富汗局势造成更大动荡。4月底以来，特朗普多次表示将加速从阿富汗撤离所有美军，这将给阿富汗局势造成更大动荡。一是如果美国撤军时部分弃置的武器装备一旦落入极端组织之手，将对阿富汗及地区安全局势造成不利影响。二是特朗普此举将进一步削弱美国对喀布尔的影响力。5月13日阿富汗总统加尼不顾美方和谈意愿宣布对阿富汗塔利班（以下简称“阿塔”）主动进攻就是明证。三是美国若未完全按照协定撤军，“阿塔”以后可能会以此为借口，拒绝遵守其与美国签订的停火协定。 2. 美国援助减少将削弱阿富汗安全部队战斗力。由于美国国内面临严重的新冠疫情危机，且当前美国战略聚焦于大国博弈，因此美国决策者将会进一步减少对阿富汗援助，这不利于严重依赖美国援助的阿富汗安全部队。由于肮脏的居住条件、落后的卫生状况、士兵在军营内的聚集性接触，美方十分担心这支部队最终会感染病毒。然而，一旦美军撤离阿富汗且减少对阿富汗安全部队的援助，“阿塔”和喀布尔之间的军事平衡将被打破，其结果可能导致“阿塔”控制大部分甚至全部阿富汗领土，社会秩序崩溃、军阀混战，造成阿富汗政局动荡甚至分裂。 3.“伊斯兰国”分支机构“呼罗珊省”等极端组织将趁势复兴。当前，“呼罗珊省”以阿富汗什叶派穆斯林从伊朗朝圣归国并将新冠病毒带入阿富汗境内为借口，对其进行打击，并煽动阿富汗内部的教派仇恨。 5月12日，“呼罗珊省”对什叶派哈扎拉人聚居区的喀布尔产科医院以及楠格哈尔省一名警官葬礼发动系列恐怖袭击。虽然“阿塔”领导人同意政治解决与美矛盾，但对此不满的“塔利班”强硬分子将会投靠“呼罗珊省”。长期来看，由于失去美军的制衡，巴基斯坦“塔利班”（以下简称“巴塔”）也将趁机寻求复兴，并可能与“呼罗珊省”以及不支持和平进程的“阿塔”成员展开合作。 美国从阿富汗撤军对新疆反恐局势的影响 1. 全球“圣战”策源地将逼近新疆。一是阿富汗一旦成为全球“圣战”的策源地，将为涉疆暴恐分子内外联动提供土壤和创造条件。二是新疆暴恐分子出境参与“圣战”更为便利，新疆反恐压力将陡增。三是从全世界赴阿富汗参与“圣战”的恐怖分子在极端意识形态的煽动下，可能利用留学生、商人、游客等各类身份伺机进入中国制造暴恐活动。这样全球反恐的重心和前线将逼近我国国门，新疆面临的反恐形势将比2013年前后更为严峻。 2. 各类恐怖组织围绕新疆形成“恐怖主义之弧”。“伊斯兰国”除了在阿富汗及阿巴边境建立“呼罗珊省”，并利用该地区塔吉克族与普什图族之间的矛盾拓展生存空间之外，还建立了“巴基斯坦省”和“印度省”，后者重点目标是在克什米尔地区煽动印度穆斯林反对印度政府。美国撤军后，各类恐怖组织将以阿富汗为中心南北拓展，并围绕新疆形成“恐怖主义之弧”。为抗衡巴基斯坦对“阿塔”的影响力，阿富汗政府将会继续秘密资助被驱赶到阿富汗境内的“巴塔”成员潜入巴基斯坦境内开展恐怖袭击，而“乌伊运”及依附于它的“东伊运”一直盘踞在阿巴边境部落地区，将寻求继续与“巴塔”合作的机会。虽然“美塔协定”中规定“阿塔”不再庇护“基地”组织，但美国撤军后将对此缺乏监督和强制实施手段。“阿塔”与“基地”组织之间，“阿塔”需要“基地”组织的资金和训练支持，“基地”组织需要“阿塔”的庇护等关系，将受到影响。因此，“基地”组织很有可能继续在阿巴地区活动，同时通过“基地”组织印度次大陆分支（AQIS）提升其在印度的影响力。 3.“塔利班”获胜并取得优势地位将刺激新疆极端分子的“圣战”意识。阿富汗及其周边地区的极端组织普遍将“阿塔”与美军签署停战协定视为一个伊斯兰团体对一个入侵的异教大国的胜利。当前，此种“胜利”将进一步激起暴恐分子的“圣战”狂热。“阿塔”正利用新冠疫情危机指责阿富汗政府应对乏力，同时为平民提供医药援助，加大对阿富汗安全部队的袭击力度，并且拒绝斋月期间停火。驻阿美军自2019年以来大幅增加了对“阿塔”及其它极端组织的袭击次数，仅在2020年头两个月就在阿富汗27个省实施了1,010场袭击，但袭击也导致了大量平民伤亡，因此激起阿富汗民众对美军及其所支持的阿富汗政府的仇恨。涉疆暴恐组织一直宣称汉人“入侵”了新疆穆斯林的土地，这恰好与“塔利班”战胜入侵异教大国的叙事相吻合，因此伴随着“阿塔”权势的增长及其所宣扬的极端意识形态的蔓延，新疆意识形态反恐面临的形势将更加严峻。 4. 美国蓄意将阿富汗乱局引向新疆，实现“以疆制华”。当前，美国把中国视为假想敌，通过贸易战、金融战、科技战、人才战、信息战、舆论战等方式对中国进行全面围堵与遏制。美自阿富汗撤军，一方面是避免在阿有更多的人员伤亡和财力投入；另一方面的动因是坐视阿富汗陷入动乱状态，并将这种乱局引向新疆，同时利用境外“东突”势力扰乱中国在中亚、南亚等地的“一带一路”建设，试图达到“以疆制华”的目的。在此背景下，考虑到美国曾将支持“基地”组织和“伊斯兰国”等极端暴恐组织作为实现自身地缘政治目的的惯用手段，不能排除美国撤军后，会在阿富汗支持国际恐怖势力，搞乱中国周边局势，并伺机渗透新疆，开展暴恐活动的可能性。 中国预警预防和应对周边暴恐袭击的对策建议 1. 加大对阿援助，增加中国在阿影响力。一是加强乌鲁木齐与喀布尔国际友好城市建设。以乌鲁木齐的名义加大对喀布尔的对口援建，以增进两国民心相通，增强阿富汗对中国的认同。二是利用国际组织对阿富汗进行援助以获取对中国反恐的支持。我国可通过亚投行、世界卫生组织等对阿进行民生与抗疫人道主义援助，稳定阿富汗社会秩序，并借机秘密接触“阿塔”以获取我国打击“东伊运”的情报支持，保障“后协议时代”我国在阿影响力。 2. 推动上合组织加大阿富汗反恐力度。一是建立中阿瓦罕走廊安全机制。阿方在维护瓦罕走廊地区安全方面与中国有共同利益，中国可在上合组织框架内与阿方在瓦罕走廊阿富汗一侧联合建立两国共享的军事设施、军事基地及常态化联合巡逻机制，并且将来视反恐情势需要可将其扩充为中、阿、塔或中、阿、巴、塔瓦罕走廊联合安全机制。二是通过上合组织整合新疆周边国家力量，联合反恐。俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗等上合组织成员国或观察员国都十分担心美撤军后“呼罗珊省”等在阿的极端恐怖势力外溢。因此，我国可借助上合组织这一多边多元平台填补美撤军后留下的权力真空，避免我国单方面介入阿富汗局势而面临国际压力。 3. 争取美专家智库影响美国从阿撤军决策。当前，虽然特朗普主张迅速、完全撤军，但以耶鲁大学阿富汗问题专家鲁宾（Barnett Rubin）为代表的一些美国学者都主张美国恢复业已减少的对阿援助，并在阿富汗问题上加强与俄罗斯、中国、巴基斯坦及伊朗的合作。部分美国官员认为，应在阿富汗保留少数部队执行继续反恐和训练阿富汗安全部队的任务，否则，“基地”组织利用阿富汗内战发展壮大并最终袭击美国的历史将会重演。因此，我国应努力做好这部分美国专家及智库的工作，让他们影响美国政府的撤军计划，避免美国不负责任地迅速、完全撤军。 4. 建构多层级国际反恐合作机制。一是充分发挥联合国的积极作用。我国需要积极推动联合国在促进国际反恐合作中的引领、沟通和协调的作用，巩固国际反恐联盟，加强各国司法权的协助，共同拟定国际恐怖分子的引渡及反恐方案，完善国际反恐合作机制。二是不断拓宽反恐双边和多边合作范围。中国应通过情报共享、联合军演等形式，参与地区与次区域国际组织的反恐合作；建立相涉国家间情报交换、文书送达、调查取证、搜查扣押、刑事诉讼移转管辖、外国刑事判决的执行、引渡等合作机制；加强与中亚、南亚、中东以及东南亚国家和地区的双边、多边反恐合作。 5. 构建多部门参与、全社会协同合作的联合反恐体系。一是建立跨区域、跨部门、跨学科联动的组织领导体系和反恐维稳协调机制。二是建立多层次、多渠道、多类型的反恐预警、预防与应急管理体系。三是营造反恐社会氛围，形成全社会反恐合力。四是组建“边境反恐特别反应小组”，打造边境反恐坚盾。五是加大对境外“东突”极端分子以“合法身份”回流的识别和监控力度，防范“东突”极端分子利用高科技回流并实施恐怖袭击 |
