天大研究院特约研究员、澳门创新发展研究会秘书长 余渭恒
一、 疫情激发了澳门数字经济的快速发展
过去几年新冠疫情对全球带来严重冲击，澳门作为微型经济体，无可避免受到重大经济损失，当中以旅游休闲业、中小企业等经济组成部分受到的影响最大。随着新冠疫情阴霾散去，澳门经济社会发展正稳步向好。受惠于澳门博彩收入复苏势头持续，2023年首八个月博彩收入累计已超过1140亿澳门元，达特区政府今年财政年度博彩毛收入预算88%。暑假以来澳门出入境旅游高峰，而且下半年澳门旅游及节庆活动较多，能进一步带动本地旅游休闲业及整体经济景气。由此可见，澳门经济呈现稳定复苏态势，但澳门产业结构单一的“老毛病”依然存在，导致经济韧性不足，发展经济适度多元及寻找经济增长新动能成为澳门社会各界普遍共识。
虽然疫情带来很多负面影响，但同时也催生了澳门数字经济的发展，以网络购物、移动支付、在线和线下融合等新业态新模式为特征的新型消费在疫情期间迅速发展，为经济规模较小、土地匮乏、自然资源稀缺的澳门带来新的发展机遇。数字化在缓解疫情对社会的影响方面作出了巨大贡献，助力防疫防护之余，亦确保许多经济社会活动得以继续进行。政府、企业、社会组织和个人越来越乐意参与数字化转型，作为现今经济发展的重要引擎，数字技术对于城市的经济发展也起到了至关重要的作用，也为澳门经济复苏提供了重要的驱动力。
澳门市民消费行为出现显著变化，同样有助于推动澳门数字经济发展。据澳门金融管理局数据显示，本地移动支付工具于2023年第二季的交易笔数为7388万宗，按年上升7.7%；交易总额为68亿元，按年增加6.9%，每笔交易的平均金额为92.2元。截至2023年6月底，本地受理移动支付的机具及二维码立牌数量为99226个，较2022年6月底增长6.4%。短短几年间，本地移动支付有井喷式的升幅。随着本地移动支付的不断普及，本地移动支付工具使用率持续增加，澳门不知不觉已经步入数字经济阶段。总体而言，有能力“数字化”的个人、企业和政府有助增加经济韧性，而数字化转型将会是一种动态演进过程，对澳门社会发展和市民日常生活产生持续的影响。然而，并非每个人都做好数字化的准备，例如老龄群体在数字技术的应用、数字设备的配置上，仍然相对处于弱势；又或者是少数传统中小微企业对于业务数字化转型的意愿和信心较低。澳门在发展数字经济过程中，要尽可能收窄数字鸿沟的情况，也要协助弱势群体进行“数字化转型”升级。
二、 疫后澳门经济复苏所面临的困难与挑战
1、数字经济基础建设仍然存在不足
当前澳门数字经济基础建设尚有大量需要完善的空间，尤其是5G、云计算、物联网、虚拟银行、人工智能、工业互联网等领域依然落后于邻近湾区城市。澳门需要加快步伐建设数字化新型基础设施，赶上数字经济的发展速度，才能有利澳门进一步升级发展。制定相应的指导性政策与扶持方案，细化部署，加大资源投入，特别是针对大数据、云计算、物联网、数字贸易、智能城市等领域的人才的培养和引进，要满足建立数据平台及数据交易平台的本地人才需求。
2、数字技能水平较低人士就业困难
疫情期间以及博彩业调整之际，澳门本地居民失业率曾创出5.5%的新高。虽然近期本地居民失业率已回落至3.3%，但部分在疫情期间失业的博彩业前线员工或博彩相关中介工作的人士至今仍处于失业状态。由于缺乏其他技能和经验，在转换行业的过程中遇到困难，如未能妥善解决该群体的就业情况，有可能形成澳门经济复苏的潜在隐患。需要加快经济多元发展，促进产业结构的调整和优化，提高经济的稳定性和可持续性。
3、澳门中小微企业数字化转型挑战
澳门企业中有九成属于中小微企业，经历新冠疫情，不少中小微企业仍处于艰难时期，面对原材料、物流、人力等成本影响，加上澳门本地中小微企业受自身认知及发展惯性的影响，中小微企业对于投入资金去实现数字化转型显得审慎，导致数字化转型面临意愿不高、动力不足、技术不精的现实困境。澳门中小微企业过往高度依赖本地的营商环境，企业结构和经营模式决定了澳门中小微企业的生存和发展空间。澳门政府于疫情期间推出了“中小企业银行贷款利息补贴计划”，并放宽了“中小企业援助计划”申请条件，让部分中小微企业得以存活，可是经历了疫情冲击，大部分中小微企业元气大伤，若中小微企业无法改变自身经营情况，恐怕难以落实可持续发展，也会成为澳门整体经济复苏的阻力。
三、 关于数字经济助力经济复苏的若干建议
1、利用数字经济赋能多元经济
经济适度多元是澳门刻不容缓要解决的问题，澳门特区政府正在2022年8月“1＋4”多元产业细化方案的基础上，制定《澳门经济适度多元发展规划》，咨询文本全面对接国家“十四五”规划、《粤港澳大湾区发展规划纲要》，以“二五”规划和“1+4”经济适度多元发展策略为依据。这是澳门特区首个全面的产业发展规划，旨在立足各个产业当前的发展状况，提出五年经济适度多元发展的具体目标、主要任务和重点项目，引导社会投资方向；从政策、人力、财力等方面多管齐下，积极促进发展新的产业，培育新的经济增长点，巩固和提升传统优势产业，进一步增强产业之间的协同发展效应。切实增强澳门经济的发展动能和综合实力，加快推动澳门经济适度多元、可持续和高质量发展。
2、积极推动澳门建设衔接数字中国
近年内地发展数字经济势头正好，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》，从要素、产业、融合和治理等方面作出系统布局，为“十四五”时期推动数字经济健康发展提供重要指引。《规划》对于澳门数字经济发展有指导作用，澳门需要深化数据要素的应用，强化自身数字技术产业，加强与实体经济融合，提升数字化治理能力等。推进科技创新，促进产业数字化转型，依靠数字经济创新赋能经济高质量发展将会是国家重点工作的新方向。澳门数字经济的发展离不开与邻近地区的合作，在数字经济发展的浪潮下，澳门作为大湾区四个中心城市之一，应当大力推动数字经济的建设，融入国家发展大局，发展数字经济的规范和标准要做到与大湾区接轨，成为构建数字湾区的主力参与者。要建设好“数字澳门”，更必须正视数字经济与深合区、大湾区以至国家“数字中国”的对接发展，才能赶上国家发展机遇。虽然推动数字经济衔接过程中难免会遇到不少障碍和难题，当中涉及到相关法律法规的制定、跨境数据流动不畅通、一体化市场发展等问题。习近平主席强调要不断做强做优做大数字经济，可见数字经济是未来发展的重点方向，也是经济增长的新动能。澳门应当把握数字产业全球变革浪潮下的机遇，把握新技术、新业态、新模式的演化规律，积极推动数字产业化和产业数字化，引导数字经济与实体经济深度融合，为澳门经济复苏提供强大动能。
3、支持中小微企业实现数字化转型
中小微企业数字化转型先要从中小微企业自身数字化着手，当中包括管理数字化、业务数字化和商业模式数字化多维度的转型，是一个循序渐进的过程。转型初期的成效将直接决定中小微企业持续推进数字化转型的信心和动力。澳门近期推出“中小企业后台数字化支持服务”计划，有助促进澳门传统中小微企业实现数字化转型，透过向中小微企业提供培训，加强中小微企业对数字技术的应用能力，同时通过专家诊断，了解中小微企业自身弱点及需求，制定最合适的数字化方案，助力中小微企业善用数字化工具去改善运营效率和减低经营成本，最终实现转型升级的目标。透过数字经济持续赋能中小微企业，助力澳门本地品牌出海，开拓内地及一带一路市场。
4、鼓励澳门青年投身数字经济建设
数字经济发展将助力澳门“1+4”产业结构优化升级，而数字经济带来的新技术能催生出新职业，数字技术令工作方式变得灵活和弹性，这类新职业将有别于过往的传统职业岗位，对于工作任务、技能需求、组织模式等方面有了新的要求，也为澳门青年带来广阔的创业就业前景和空间。数字经济建设需要更多具备数字化素养和技能的复合型人才去支撑发展，澳门需要加强数字经济人才培养的力度，提高人才素质和技能水平。政府可以通过制定相关政策鼓励高校和企业加强产学研合作，共同培养数字经济领域的高端人才；同时也可以设立培训课程和机构，提供普及性的数字经济技能培训和教育服务。
